转自：河北法制报

□ 本报记者 吴艳丽 刘卫峰

在唐山市中心城区路北区，一场依托城市运行指挥中心（以下简称城运中心）的基层治理革新正在稳步推进。作为人口密集、流动性强的区域，路北区曾面临矛盾纠纷多发、治理难度大等难题。如今，该区创新打造“网上枫桥”治理模式，充分发挥大数据、信息化优势，搭建起全域覆盖的治理网络，实现矛盾纠纷云端化解、民生诉求指尖响应，全面升级拓展中心城区社会治理新场景。

智慧中枢：构建“一网统管”新架构

近日，记者走进路北区城运中心，巨幅智慧大屏实时跳动着各类数据，网格员巡查轨迹、案件处置进度、风险预警点位等信息一目了然。

这个“城市大脑”于2022年6月建成投用，以“一屏观路北、一网管全域、一人通全岗”为目标，构建起“镇街—社区（村）—单元”三级网格化治理体系——全区划分为13个镇街级网格、256个社区（村）级网格和2680个单元网格，256名由社区（村）党支部书记担任的网格长、2680名由社区（村）“两委”干部兼任的网格员激活基层治理“神经末梢”。

“我们的网格员都是公职化身份，这意味着他们不仅是问题的‘发现者’，更是责任的‘承担者’。”路北区城运中心主任任宇飞介绍，为破解基层治理力量分散难题，路北区将公安、应急、城管等部门力量“嵌入”网格，2146名法官、检察官、公安民警、律师及19801名网格辅助力量下沉一线，同时，政协、司法行政、妇联等部门对政协委员、人民调解员、妇联干部下沉网格也进行了安排，形成了“网格吹哨、部门报到，多方参与、共建共治”的工作格局。在城运平台上，每个网格的人员力量都“落图”显示，如同精密运转的齿轮，确保问题发现后“有人管、管得快、管得好”。

数字赋能：创新矛盾化解全链条机制

在路北区城运中心的巨幅智慧大屏前，工作人员李雅兰指尖轻点，辖区重点区域的图像画面、社情民意数据与应急事件处置进度便有序呈现。

李雅兰介绍，城运中心已为人员密集场所、学校周边等重点区域的监控进行智能化升级，对快速移动、肢体冲突等异常行为进行智能化识别预警。预警信息经指挥中心核实确认后，会第一时间推送至政法部门，确保突发情况得到及时、有效处置，为城市安全构筑起智慧化防护网。

在信息收集端，路北区构建起“线上+线下”双轨并行模式：线下，网格员通过“路北通”APP实时上报问题；线上，12345热线、问政唐山等多个渠道的诉求统一汇聚至城运平台，形成“一口接单、全网流转”的闭环模式。 李雅兰展示着平台界面：“每个案件从坐席员研判派单，到责任部门处置反馈，再到坐席员回访结案，全流程可追溯、可监督。”

数据显示，2024年城运中心受理案件26543件，同比减少49.49%，解决率达98.66%，群众满意率99.01%；2025年截至6月25日，受理量进一步下降，解决率和满意率明显提升。“案件量下降，解决率上升，说明我们的治理模式正在从‘被动响应’向‘主动预防’转变。”任宇飞说。

这一治理效能的显著提升，不仅体现在民生诉求的快速响应上，更反映在社会治安环境的持续优化中。

来自路北区委政法委的数据显示，2024年该区刑事立案同比下降22.3%，受理治安案件同比下降15.5%。这种“双下降”趋势与城运中心案件量的锐减形成联动效应，清晰勾勒出“网上枫桥”模式的深层价值——通过数字化治理枢纽的精准运转，路北区正从“事后处置”向“源头防控”转变，将矛盾风险化解在萌芽状态，推动平安建设从“指标优化”迈向“质效跃升”。

闭环提效：跑出基层治理“加速度”

今年4月28日11时39分，路北区城运中心接到市12345热线下派案件：4月26日，消费者在路北区一宠物店购买犬只，次日犬只死亡，退款换犬诉求遭商家拒绝。

经研判，案件迅速派至路北区市场监督管理局，钓鱼台分局工作人员于4月30日联系反映人和商家，并通过电话调解促成双方和解。从接单到处置反馈，全程仅耗时2天，高效的闭环管理赢得群众点赞。

“在时效把控上，路北区将市级规定的5天办结时限进一步压缩至3至4天，加急案件更是要求当天办结，以全流程精细化管理提升社会治理效能。”任宇飞说，在日常工作中，路北区城运中心形成了一套高效协同的闭环机制——城运中心接件后，遵循属地原则优先派单至镇街处置，若遇复杂情况，即刻启动“一单多派”模式，联动相关职能部门协同攻坚。针对部门间存在职能分歧的疑难案件，通过联席会议协商解决，仍存争议则提交主要领导批示，必要时由分管领导统筹调度。此外，创新实施双重回访制度，在市级结案回访基础上，提前进行自主回访，群众不满意即退回重新办理。

数据融合：打破“数据孤岛”构建智慧枢纽

“依托城运中心畅通网上群众利益诉求表达渠道，打造‘网上枫桥’，推动网上问题网上解决，是在互联网、大数据时代，坚持和发展新时代‘枫桥经验’的具体实践。”路北区委常委、政法委书记郑长华表示，“网上枫桥”的基层治理目标在于实现“三个集合”：一是实现数据信息集合，整合人口、企业等分散数据，打破“数据孤岛”，构建跨部门“数据池”，推动群众办事“一网通办”；二是实现受理端口集合，整合公安等政务平台，建立“群众反映—中心响应—部门处置”机制，避免群众多头反馈、事件重复流转；三是实现矛盾风险集合，记录各类矛盾纠纷与风险隐患信息，全面呈现案件全流程，便于追溯根源、总结经验，精准分析群众矛盾焦点与基层治理堵点，为优化治理提供靶向指导。

在理念革新上，路北区委政法委打出一套“组合拳”：畅通网络渠道，让矛盾纠纷从线下转向线上化解；坚持线上线下结合，以“路北通”APP为枢纽，网格员、治安志愿者等“网格+N”力量为触角，构建全域排查网络；构建大数据模型，通过分析婚恋家庭、邻里矛盾等领域纠纷，实现精准治理。

协同联动：政法委牵线织密共治网络

在协调多部门参与“网上枫桥”工作中，路北区委政法委不断推动新时代“枫桥经验”从“线下人海战术”向“线上精准治理”转型，打造一口进、多口干的协作配合模式。

郑长华介绍，路北区委政法委充分发挥统筹、协调和督导三大作用，不定期调度了解各单位工作情况，打破各部门间信息屏障，推进矛盾纠纷“一站式”受理、一揽子调处、全链条解决。同时组织协调各部门、各镇街相互配合、各司其职，保障问题“有进有出”，形成矛盾纠纷化解的工作合力，妥善化解各领域矛盾纠纷，尽量将矛盾纠纷化解在基层。此外，通过调研走访各部门、各镇街，了解矛盾纠纷排查化解实际成效，通过后台调取数据、现场交流沟通等方式了解复杂纠纷的处理效果，提出相关建议，确保各项工作落实到位，推动工作规范、高效运行。

社会治理是一项系统工程，涉及多部门共同合作。为了让各项机制运行顺畅，路北区委政法委还采取了发挥联席会作用、明晰职责定位、发挥网上联调作用三项有力举措，取得了显著成效。

从“各自为战”到“握指成拳”，路北区正以数字化协同重塑基层治理生态。随着“网上枫桥”模式的深入推进，该区正逐步构建起以数据为纽带、以机制为保障、以效能为导向的现代化治理新格局，为中心城区社会治理提供可复制的“路北方案”。