51问

　　服务业占据国民经济增长的“半壁江山”。怎样积极发展现代服务业提升高质量发展活力？

答

　　随着我国经济由高速增长阶段转向高质量发展阶段，服务业已成为孕育新经济新动能成长的“孵化器”和推动经济增长的“主引擎”之一。党的二十大报告指出，构建优质高效的服务业新体系，推动现代服务业同先进制造业、现代农业深度融合。2025年《政府工作报告》在“因地制宜发展新质生产力，加快建设现代化产业体系”的部署中提出，“积极发展现代服务业，促进新动能积厚成势、传统动能焕新升级”。加快推进现代服务业高质量发展，既是赋能新质生产力发展、建设现代化经济体系的应有之义，也是稳定经济运行和增进民生福祉的必然要求。

　　创新是现代服务业高质量发展的核心要素，也是其活力源泉。在新质生产力驱动下，现代服务业正经历从要素驱动到创新驱动、从传统形态到数智融合的深刻转型。首先，创新驱动现代服务业快速发展。现代服务业广泛应用区块链、大数据、云计算等新技术，促进服务产品、服务模式、服务场景的创新，推动了服务向精准化、个性化、智慧化发展。如金融科技通过区块链、人工智能等技术手段提高了金融服务的便捷性和安全性。其次，要素优化是现代服务业能级跃升的关键。通过数字技术、知识创新及数据要素的深度应用，现代服务业打破了传统服务的时空限制，实现了要素配置的能级跃迁，如网约车、在线教育、现代物流、餐饮外卖等依托数据算法实现了供需的精准匹配。再者，产业融合是构建现代服务业新体系的关键路径。现代服务业充当产业融合发展的“黏合剂”和“催化剂”，与制造业、农业等产业形成了相互赋能、协同共生的产业新生态。例如，金融保险、科技服务、供应链管理等生产性服务业向制造业全链条渗透，与制造业形成共生关系。

　　现代服务业的活力源头是科技创新，需以知识、技术、信息、数据等要素为核心投入，通过创新驱动、要素优化、产业融合等方式提供优质高效服务并赋能其他产业，体现着“以新促质”的产业逻辑，其特征包括数字化、品质化、融合化、绿色化、国际化等。数字化方面，云计算、大数据、人工智能等数字技术在现代服务业各环节得到广泛应用，创造了“数据要素×场景应用”的乘数效应。品质化方面，服务产品向专业化、精细化方向发展（如高端医疗、精品教育等），服务内容注重个性化（如定制旅游、私人医生等），服务过程强调用户体验（如沉浸式剧场等）。融合化方面，现代服务业发展呈现出“制造+服务”“农业+服务”及服务业内部各领域交叉融合的发展趋势（如智能制造、智慧农业等），创造出“1+1>2”的协同效应。绿色化方面，服务业是天然的绿色产业，通过绿色金融、碳资产管理等专业服务赋能其他行业绿色转型，通过共享经济、循环服务、智能物流等创新服务模式提高资源利用效率。国际化方面，随着数字技术突破地理限制，信息技术服务、知识产权使用等服务贸易规模不断扩大，服务业跨国投资活跃，跨境数据流动、数字服务出口等成为新增长点，因此，激发现代服务业高质量发展新活力可从以下四个方面着力。

　　构建优质高效的服务业新体系。一是做强生产性服务业，推动生产性服务业向专业化和价值链高端延伸。重点发展科技服务、金融服务、商务服务、电子商务等核心产业，培育壮大现代物流、商务会展、检测认证、生产性租赁等特色产业，加快发展节能环保、航空航运、人力资源等支撑产业，鼓励发展会计审计、税务服务、知识产权、资产评估等专业化服务。二是做优生活性服务业，推动生活性服务业向高品质和多样化发展。运用新一代信息技术对批发零售、交通运输等传统服务业消费场景升级赋能，加快推动教育、医疗、养老、旅游、托育、家政等精细化、定制化、智慧化发展，鼓励发展直播电商、低空旅游等新业态。三是做大新兴服务业，抢占服务业发展制高点。加速发展在线教育、在线研发、互联网医疗、数字商务等数字服务，积极拓展数据经纪、合规认证、数据金融、可信流通等数据服务，鼓励发展智能客服、智能家居、智能出行等智能服务，积极发展合同能源管理、节能诊断评估、碳资产管理等绿色服务业态。

　　以相融互促打造发展新空间。一是积极推动现代服务业和先进制造业的深度融合。加速推进制造业服务化，鼓励制造业企业剥离科技研发、信息服务、现代物流等服务环节，提供优质高效的专业化服务。推进服务业制造化，引导服务业企业将服务业产业链向制造业反向延伸，打造特定的服务型制造网络。推进服务外包化，引导制造业企业将非核心业务外包给服务企业，鼓励打造服务业与制造业融合共生的供应链管理平台、工业云平台、科技服务平台等。二是积极推动现代服务业和现代农业深度融合。加快推动科技服务、种业研发、物流运输、营销电商、金融保险等服务业延伸到农业产业链，加快“上下联通、资源共享”的农业科技服务网络和平台建设，构建覆盖农业全产业链的现代服务体系。鼓励推动农业与旅游、教育、文化、康养等产业深度融合，加速发展休闲农业、创意农业等新业态。三是积极推动现代服务业与数字技术产业的融合。适应服务业“数字+”的范式变革，引导商贸服务、文化旅游、医疗健康等重点服务业开展数字化转型，加快建设跨越物理边界的“虚拟”服务产业园区和产业集群。

　　以开放扩大开辟发展新领域。一是积极创新发展服务贸易。加快推进“跨境电商+产业带”的资源对接服务，积极打造跨境电商产业链和生态圈。大力发展数字服务贸易，推动智慧物流、数字金融、文化旅游、中医药等新业态国际化发展。积极加强文化旅游、金融服务、生物医药、医疗美容等领域的特色服务贸易合作，推动工程服务、数据存储、智能计算等优势领域“走出去”。二是积极提升服务业领域开放水平。扩大电信、法律、金融、文化、医疗、互联网信息等行业细分领域的市场准入，优化准入前国民待遇加负面清单管理模式，引导外资投向技术知识密集型生产性服务业。主动对标国际服务贸易规则中的数字贸易、知识产权等条款，充分发挥自贸试验区、开发区、保税区的先行先试作用，形成“试点—推广”的开放闭环。三是积极优化服务业区域开放布局。充分发挥京津冀、长三角、成渝地区双城经济圈等重点城市群在服务贸易协同发展中的作用，优化服务贸易区域分布。在中西部节点城市布局建设与国际标准接轨的服务业外包基地（中心），提升中高端服务业规模效应，促进东中西部服务业合理分工。

　　以包容普惠构建良好发展生态。一是积极优化服务业的空间布局。统筹布局服务业重点产业、功能区、聚集区，特别是优化服务业与先进制造业的双向协同空间布局，打造辐射联通、集聚优势、特色鲜明的服务业空间发展格局，形成集聚带动效应。二是积极优化服务业的数字及产业生态体系。优化卫星通信网络、卫星互联网、人工智能等基础设施布局，加快其建设，加快推进生活服务数字化融合设施、信息无障碍的建设。完善服务业领域的信用监测评价体系，健全分层分类监管体系和跨部门跨区域协同监管体系，利用引导基金、税收优惠、政府采购、财政补助、金融支持等政策工具加大对现代服务业重点产业、高成长重点企业的综合支持和培育。

　　（天津市中国特色社会主义理论体系研究中心研究员、天津商业大学经济学院院长梁学平，本文系2024年商务部内贸专题研究项目阶段性成果）