转自：国资小新

外物之味，久则可厌

读书之味，愈久愈浓全民阅读时代共建书香央企，智慧央企！

国有企业改革深化提升行动实施以来，

国务院国资委不断完善工作机制，

强化指导把关，

推动各地高标准落实各项改革任务。

近日，一部集中展现

各地国有企业改革深化提升行动

生动实践和标志性成果的图书

《奋楫笃行：地方国有企业改革深化提升行动案例集（上、下）》

由机械工业出版社出版，

正式面向全国发行。

本书为广大国有企业用足用好改革关键一招

提供了有益借鉴，

今天，小新书院就为大家介绍本书，

让我们一起开卷有益。

《奋楫笃行：地方国有企业改革深化提升行动案例集（上、下）》

// 内容简介

234篇案例总结改革好经验好做法

2023年以来，全国地方国资国企坚决贯彻落实党中央、国务院关于实施国有企业改革深化提升行动的决策部署，全面纵深推进各项重点改革举措，形成了很多可复制、可推广的宝贵经验，从中择优汇总，编印成书。

本书分上、下两册，以234篇案例系统地总结并展现地方国资国企在国有企业改革深化提升行动中的经验做法、取得的成效，其中“功能使命类”改革案例108篇、“体制机制类”改革案例89篇、“综合类”改革案例37篇，力求将地方国资国企优秀经验推而广之，为更多企业提供有益借鉴，营造浓厚改革氛围和良好环境。

// 目录索引

上册：功能使命篇

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下册：体制机制篇、综合篇

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// 精彩内容

小新为您摘选上、下册中的三篇案例，供您试读。

加快建设白马湖实验室  探索产学研融合的校企协同创新模式

浙江省能源集团有限公司

一、基本情况

近年来，浙江省能源集团有限公司（以下简称“浙能集团”）深入实施国有企业改革深化提升行动，以体制机制改革赋能高质量发展，联合浙江大学、西湖大学共建能源与碳中和浙江省实验室（以下简称“白马湖实验室”），充分发挥高校学科优势与企业产业优势，以产业需求为导向开展有组织科研，探索产学研融合的校企协同创新模式，聚焦海陆协同新型能源体系建设，围绕太阳能、氢能、能源清洁低碳利用三大领域，快速组建20支科研团队，承担37项省级以上重点项目。

二、经验做法

（一）变革实验室管理体制，探索新型研发机构新模式

白马湖实验室将企业治理与科研管理充分融合，以体制机制创新赋能科技创新，打造“亦研亦企”省实验室建设新模式。

一是在顶层治理体系上，成立由浙能集团、浙江大学、西湖大学和地方政府组成的建设领导小组，负责保障落实建设资源和条件；设立主任—经理班子，负责日常经营和科研管理工作；组建由12名院士领衔的战略与学术委员会，指导把握发展战略与科研布局，实现专家引领与企业治理的有机统一。

二是在管控保障模式上，出台《白马湖实验室管控方案》，厘清浙能集团与共建高校的权责边界，实现科研体系、公司体系分类管理，赋予白马湖实验室在科研立项、成果转化、薪酬激励等方面更大的自主决策权，实现充分保障、充分授权、充分融合。

三是在科研管理机制上，建立“党政研”负责、“红黄绿” 预警、“里程碑”考核等机制，实现精细化企业治理融入科研管理全过程；通过组建联合实验室、联合攻关团队等方式，汇聚来自科研院所、产业公司的科研技术人员千余名，共同参与重大任务攻关，实现“大兵团、大协同、大攻关”有组织科研。

（二）聚焦教科人一体贯通，塑造人才引领发展新动能

白马湖实验室以“教育科技人才一体化”创新深化试点创建为契机，联合相关高校组建科研团队，为核心技术攻关提供人才强支撑。

一是在引才方面，移聘浙能集团科研骨干，双聘浙江大学、西湖大学等知名院校高层次科研人才；成建制引进复旦大学等科研团队，推动基础研究成果产业化转化；绘制全球引才地图，在牛津大学、曼彻斯特大学和柏林大学等海外知名高校设立海外人才工作联络站, 招揽海外高层次人才。

二是在育才方面，与浙江工业大学设立能源和碳中和科教融合学院，培养能源创新青年人才；设立人才自主评审机制，授权开展人才自主评聘；获批设立国家级博士后工作站，加快科研人才自主培养。

三是在用才方面，设立区域联合基金“揭榜挂帅”，招揽来自20余家科研院所的40多名青年科学家开展前沿基础研究；设置工程师、研究员、管理人员等多序列管理体系，打通人才多元化发展路径。

（三）聚焦产学研深度融合，打造科技成果转化新样板

白马湖实验室充分融合浙能集团能源全产业链优势和共建高校学科优势，形成以白马湖实验室为牵引、高校和企业研究院为支撑、产业公司为落地的上下游衔接的科技创新生态体系。

一是发力成果转化“最初一公里”。挂牌成立杭州市白马湖低碳节能技术概念验证中心，参与发起专项科创基金和孵化器，赋能固态储能电池、高浓度CO₂催化制备α-烯烃等科技成果的中试验证，加速科研成果从高校的“书架” 走向企业的“货架”。

二是打通成果转化“最后一公里”。创新以产业需求为导向的科研范式，形成自主孵化、专利授权、先研后股、示范验证、成果作价入股等多元转化模式。其中，固态电池技术以先研后股模式，实现了科技研发与成果转化同步规划；首套国产吨级氢液化系统以自主孵化方式投入示范运行，助力打造我国首个大型综合氢能测试研究基地。

三、改革成效

白马湖实验室成立以来，坚持科技创新、体制创新“双轮驱动”，着力打造能源原创技术策源地、体制机制创新试验田，产学研协同创新模式入选国务院国资委区域性国资国企综合改革试验标志性成果，“亦研亦企”实验室新模式获评浙江省改革突破奖, 改革创新取得了阶段性成效。

 一是快速领办重大科研项目。白马湖实验室承接了多项重大攻关任务，其中“动力电池梯次利用”等国家重点研发计划6项，牵头领建工业和信息化部新型节能低碳材料生产应用示范平台，谋划布局“深远海风电”“氢能与绿色燃料”“新型工业储能”等浙江省新能源领域重大科技专项，牵头浙江省能源局“浙江省海上能源岛规划研究”。

二是快速引育高层次人才。白马湖实验室汇聚创新人才280余人，其中博士研究生学历149人；白马湖实验室C类及以上高层次人才40人，国家级高层次人才22人。依托白马湖实验室平台申报各级人才计划44人次，自主培育国家级领军人才等高层次人才8人。博士后在站人数22人。

三是快速转化科技成果。绿色甲醇燃料技术应用于杭州亚运会主火炬，“船舶清洁低碳关键技术及应用”入选2023年度中国生态环境十大科技进展，培育1家企业成为国家级专精特新“小巨人”企业，宽流道自洁板式换热器获中国创新创业大赛节能环保领域第一名，光伏增效、镍氢储能电池等一批成果实现产业化应用。

坚持创新驱动 强化改革赋能 探索发展新质生产力的国资国企实践

安徽省人民政府国有资产监督管理委员会

一、基本情况

国有企业改革深化提升行动实施以来, 安徽国资国企坚持创新驱动、强化改革赋能, 以科技创新引领战略性新兴产业发展壮大、 促进传统产业转型升级, 推动科技创新和产业创新融合发展, 积极探索国资国企加快培育发展新质生产力的安徽实践。

二、经验做法

（一）勇担使命促进科技创新

安徽国资将科技创新作为“栽树工程”，尊重创新规律，秉持长期主义，当好长期资本、耐心资本、战略资本。

一是坚持央地融合打造“国之重器”。积极争取央企战略投资，共同推进紧凑型聚变能实验装置项目建设，加快可控核聚变工程化攻关和商业化应用。安徽国资出资20多亿元服务保障深空探测实验室建设，2024年3月天都一号、二号环月卫星成功发射运行。支持淮河能源全国重点实验室争取井下超大体量原位实验平台，可为全国开采深度为 1000~1200米的煤矿深部开采安全提供原创技术储备。

二是聚焦重点领域加力攻关。组织16家企业围绕新材料、高端装备等49个领域开展106个项目攻关，皖维集团攻克国外长期垄断的TFT级PVA光学薄膜“卡脖子”难题，国内进口价格下降60%，每年可为国内偏光片行业降低成本30多亿元。

三是培育打造科技创新“孵化器”。服务“ 科大硅谷”建设，推动省属企业投资运营中安创谷科技园，按照 “基地+基金+科创服务”模式，构建“全要素”“全周期”科创孵化平台，累计孵化155 家瞪羚、独角兽企业，集聚高成长性创新主体约1000 家。

四是出台支持创新政策3.0版。从考核评价、研发投入、股权激励、成果转化、服务保障5个方面制定17条措施，如对应用基础研究的研发投入加回比例提高至150% ，科技成果转让或许可净收入70%以上可用于奖励骨干研发人员。

（二）创新打法发展战略性新兴产业

安徽国资坚持服务“国之所需”,紧紧围绕国家和地方产业发展规划，因地制宜、因企制宜开辟战略性新兴产业新赛道，实现精准布局、差异化发展。

一是编制“产业链+国有资本功能”双图谱。梳理现有产业卡点和未来发展重点，指导企业布局“非布不可、必须进入”的战略领域和关键节点，实现延链补链强链，如推动合力叉车进入智能物流装备和智能网联业务领域，支持埃夫特工业机器人核心零部件、整机、高端系统集成全产业链协同发展。

二是全力服务安徽“首位产业”。实施省属企业新能源汽车产业发展行动，一体推进整车、零部件、后市场发展，力争2025年营收突破千亿元。深化江汽与大众合作，大众全球第二研发中心落户合肥。江汽与华为深度合作先进智能工厂建成投产，首款车型“尊界”正式亮相。

三是优化战略性新兴产业投资模式。坚持“一个产业、一个专班、一个产业基金、一个规划方案”、构建“国资引领—项目落地—股权退出—循环发展”模式。2023年以来投资了阳光新能源、长飞半导体、启科量子等重大项目。

四是强化“两类公司”功能作用。2023年以来投资新兴产业607.5亿元，占省属企业新兴产业投资总额的59.6%，开辟商业航天等新赛道，布局卫星制造、火箭制造、卫星运营和数据运用项目21个。2024年组建注册资本100亿元的省科创投资公司，省级国有资本经营预算分五年每年注入10亿元，打造专业化投资平台。

（三）优化机制激活发展动能

安徽国资着力推动国资监管适应新质生产力发展要求，秉持专业、理性、务实的监管理念，在加强穿透式和专业化监管的同时，充分尊重企业的市场主体地位，让企业敢干、敢投、敢闯。

一是实施“优才工程”。组建省人力资源公司，打造省级市场化、专业化引才平台。设立1亿元专项资金，用于企业人才奖补的费用性支出。实行“科改企业”及其研发机构工资总额单列，惠及5400人，对科技型企业290余人进行中长期激励。

二是完善考核评价。与省属工业企业签订创新使命责任书，按不低于15%权重纳入业绩考核体系，对开展基础研究、前沿颠覆性技术攻关的企业实行中长周期考核，对取得重大突破的给予晋级奖励；对符合战略性新兴产业方向的科技型企业给予3~5年培育期。

三是建立容错机制。积极争取安徽省委审计办、省审计厅制定《关于在国有资本投资科创企业审计中建立容错机制的实施意见(试行)》，明确“募、投、管、退”4个环节的容错情形，营造支持国有资本发展战略性新兴产业的良好氛围。

三、改革成效

一是新兴产业发展壮大。2023年，省属企业新兴产业营收1713.5亿元、增长11.3%，比总体营收增速高6.9%；新兴产业营收在总体营收中占比16.1%，高于全国省级平均水平3.2%。2024 年继续保持较快增长，其中新兴产业营收占比达17.5%。

二是投资结构持续优化。2023年，省属企业完成工业投资1202.5亿元、增长30.8%，占总投资额的51.7%；新兴产业投资536.5亿元、增长33.2%，占工业投资额的45%。2024年新兴产业投资561.5亿元，占工业投资额比例提升至47.6%。

三是研发投入快速增长。2023年，省属企业研发经费投入220.2亿元、增长23.9%, 研发投入强度高于全国省级平均水平0.39%。2024年研发经费投入增长19.5%，工业企业研发投入强度达2.95%，位居全国省级监管企业前列。

推动国有企业盘活利用存量土地取得积极进展

湖北省人民政府国有资产监督管理委员会

一、基本情况

湖北省深入贯彻党中央、国务院关于构建更加完善的要素市场化配置体制机制的重要部署,按照《湖北省国有企业改革深化提升行动实施方案（2023—2025年）》有关工作要求，以多种方式盘活利用存量土地，大力推进区域内国有企业盘活利用存量土地政策落地，成效显著。

二、经验做法

（一）创新政策机制，强力推动落实

一是抢抓机遇出政策。《自然资源部国务院国资委关于推进国有企业盘活利用存量土地有关问题的通知》（自然资发〔2022〕205号）（以下简称《通知》）出台以后，湖北省高度重视国有企业盘活利用存量土地工作，出台《湖北省自然资源厅湖北省政府国资委关于加快推进国有企业盘活利用存量土地的通知》，动员省属企业抢抓政策机遇,通过组织企业座谈交流、调查研究、在线培训、典型案例观摩等方式,迅速启动盘活存量土地系列工作。

二是部门协作聚合力。在湖北武汉区域性国资国企综合改革试验领导小组领导下，建立由省、市11个部门参加的国有企业存量土地盘活利用工作联席会商机制，由省政府领导担任联席机制召集人，共商解决土地确权难、盘活路径少、保障机制不畅等问题。湖北省人民政府国有资产监督管理委员会（以下简称“湖北省国资委”）与湖北省自然资源厅等部门一道深入中国宝武武钢集团有限公司（以下简称“武钢集团”）等企业现场办公，为在鄂央企协调解决企业土地办证、存量土地开发等历史遗留问题。

三是实地调研找对策。湖北省国资委把调查研究作为做好盘活土地工作的基本功，成立盘活土地调研组，逐户深入企业开展调研。从制约盘活土地的突出问题入手，开展问题起底、难题攻坚，形成《地方国有企业存量土地盘活的困境与对策——以湖北省为例》《国有企业盘活存量土地的湖北做法与思考》等研究成果，就地方推进国有企业存量土地盘活利用，从政策优化协同、遗留问题处置、财政金融支持、体制机制建设等方面提出了有价值的建议。

（二）分类盘活利用，发掘土地价值

一是确权办证，加快土地资产更名。经统计，湖北省国有企业因更名困难造成权属瑕疵问题的存量土地约265宗，涉及面积约5.02万亩，权属瑕疵严重制约了土地盘活利用。湖北省充分利用《通知》有关政策破解办证难题，多家企业取得积极进展。湖北铁路集团完成铁路建设用地办证180宗，涉及土地面积约12549.41亩，其中武石、武孝城际铁路武汉段等长达十年的遗留问题取得重大突破。武钢集团完成38宗土地使用权证更名换证，涉及土地面积约3675亩。

二是作价出资，释放土地资产价值。湖北省将959宗共计27.94万亩划拨建设用地使用权通过作价出资（入股）方式，扩充企业资本金，显化存量土地资产价值，增厚国有资本。为化解高速公路投资建设资金筹措难题，湖北交投集团先后完成两批次725宗共计25.47万亩土地资产作价出资，增加净资产334.59亿元，累计降低资产负债率约3.5个百分点。武汉地铁集团完成234宗共计2.47万亩土地作价出资,增加净资产104.13亿元，降低资产负债率约1.5个百分点。

三是发行公募REITs，推动土地资产证券化。湖北交投集团对权属存在瑕疵的100多宗土地资产进行变更登记，并在土地确权的基础上以大广北高速公路为标的启动了湖北首单省属企业基础设施公募REITs发行工作，目前已向国家发展改革委申报，将带动1.24万亩土地在内的近40亿元高速公路资产整体实现证券化，募集资金将超50亿元。

四是改造升级，推进存量土地高效利用。湖北省加大推进改造国有企业老厂区力度，助力转型升级。目前，已有67宗共计1603.71亩土地完成或正在推进改造升级，预计将产生经济效益182.38余亿元。武钢集团利用存量土地谋划新产业发展空间，采取旧厂房升级、修旧如旧等方式改造老厂区606亩闲置工业地块，打造14万平方米融合工业遗迹鲜明特色的高新产业园区，引进北京金港建设股份有限公司、武汉华枫传感技术有限责任公司、虎投财经等多家优质企业入驻,逐步发展成为武汉地区“新科技、新文化及新零售示范标杆”产业高地。东风汽车集团与十堰市政府合作推进棚户区改造与落实河流生态修复政策,完成旧厂区503亩低效地块盘活，通过土地政府收储、优化利用提升等举措获得4.04亿元收益。

五是合作开发，放大土地资产功能。湖北省国资委内引外联，积极拓展与社会资本、优质运营方、央企的联营合作，多元化、多路径、多方式盘活利用国有企业存量土地。湖北联投集团以武汉滨江黄金地段57亩存量土地，置换长江电力所持清能集团42.99%股权，实现“以地换股”，高效盘活。

六是收购储备，建立土地增值收益分配机制。湖北省国资委用好用活国有企业土地资产清查成果,建立增值收益分配机制，将国有企业沉淀的存量低效闲置用地分策收储，重新规划投入土地市场，在赋予低效闲置土地新生机的同时，让企业享受土地收储红利、获得补偿或分成。

七是数字赋能，提高土地盘活利用效能。2家省属企业建立了土地资产管理系统，通过数字赋能，实现资产一本账、布局一幅图、管理一张屏，切实提高管理效能。

三、改革成效

湖北省通过推进完善土地权属、土地作价出资、发行REITs、优化土地利用等工作，惠及省内央地国有企业及子企业8000多家，涉及湖北省属和武汉市属企业存量土地约190.78万亩，已盘活土地资产价值约900亿元。针对省属企业存量土地资产盘活利用重点项目（涉及22个重点土地项目共计5935亩土地），湖北省国资委会同自然资源、消防、住建、税务等部门同向发力、形成合力、压茬推进。截至目前，9个项目已基本得到解决，涉及土地3592亩。针对剩余的13个现行政策难以解决的重点项目，研究起草《关于妥善处理国有企业存量土地历史遗留问题的通知》，突破性化解国有企业土地资产更名、规划核实、不动产登记、房屋安全鉴定等涉地历史遗留问题，推动国有企业存量土地盘活利用工作进一步向央企和市州延伸。

改革深化，奋楫笃行。

希望今天小新书院推荐的这本

《奋楫笃行：地方国有企业改革深化提升行动案例集（上、下）》

能够帮助国有企业相互学习借鉴，

增强核心功能，提升核心竞争力，

更好发挥科技创新、产业

控制和安全支撑作用，