南方财经记者 张晓慧 深圳报道

深圳在跨境低空飞行、海外仓建设、跨境货运基础设施建设等领域传来新消息。

近日，深圳市口岸办印发《深圳市2025年优化口岸营商环境若干措施》（下称《若干措施》），其中对完善口岸基础设施，提升跨境贸易服务能力，发展跨境电商等方面提出共24条具体举措。

南方财经梳理发现，对比2024年深圳口岸优化营商环境工作要点，2025年提出一些创新举措，比如在蛇口港口岸建立全国首个海空复合型口岸枢纽，探索在有条件的口岸开展跨境无人机试飞，发布《跨境电子商务海外仓服务质量要求》地方标准等。

这些举措回应了当下部分产业发展的新诉求，或将在跨境低空飞行等方面做出新的探索，并将率先在跨境贸易相关领域出台地方标准。

深港跨境低空飞行或迎新进展

在无人机商业化和通用航空蓬勃发展的背景下，多地都在探索跨境无人机、直升机飞行。

2024年2月新加坡航空展上，新加坡无人机公司DroneDash与马来西亚无人机科技企业Aerodyne签署协议，合作推出往返新马的跨境无人机配送服务，DroneDash总裁任明辉提到，无人机送货将大大节约物流时间，新马跨境无人机配送的价格将低于传统空运。

深港两地的跨境飞行也早已开始探索。2019年6月，东部通航获得001号跨境飞行许可，从深圳机场飞至香港信德直升机场，实现国内首次粤港跨境直升机飞行；去年11月，深圳南头直升机场至香港国际机场的直升机跨境航线试飞完成，仅耗时15分钟，这也是首条境内通航机场直飞香港国际机场的跨境直升机航线。

近日发布的《关于深入推进深圳综合改革试点深化改革创新扩大开放的意见》中亦提出，支持深圳探索开展跨境直升机飞行、公益服务等通用航空业务。

紧随其后，《若干措施》从跨境直升机出入境查验方面给出具体举措，将推动蛇口港口岸扩大开放增加跨境直升机出入境功能项目验收，建立全国首个海空复合型口岸枢纽。这或许将进一步推动深港在跨境通用航空领域的联通。

事实上，无论是无人机还是直升机的跨境飞行都涉及到深港两地的空域管理、航线审批等问题，尤其是在无人机跨境飞行领域尚未有较多的探索。

今年两会期间，一些港区代表委员建议，探索深港跨境无人机飞行管理机制。港区全国政协委员、新界社团联会副理事长吕坚特别提到，可以借鉴深港跨境快线，将传统的口岸陆路运输方式转变为无人机运输，探索便利低空出入境清关程序；港区全国人大代表、人工智能资助计划委员会主席冼汉迪则建议，将河套合作区纳入低空空域管理改革试点，探索跨境飞行协同管理机制，试点“一区两园”专属低空飞行走廊，推动跨境低空飞行运输，验证技术可行性与监管适应性。

《若干措施》进一步提出，创新跨境无人机物流通关模式，探索在有条件的口岸开展跨境无人机试飞。

完善跨境贸易相关地方标准

与2024年深圳口岸优化营商环境工作要点相比，《深圳市2025年优化口岸营商环境若干措施》更加侧重对地方标准的制定，以及推动规则标准互联互通。

比如在跨境电商海外仓建设方面，前者提出，力争年内跨境电商海外仓总面积累计达400万平方米；后者则提到，发布《跨境电子商务海外仓服务质量要求》地方标准，提升海外仓的服务质量。

关税变幻莫测之际，海外仓成为不少国内跨境电商企业规避风险的选择。90天“关税窗口期”让海外仓进一步升温，深圳派格物流市场部负责人在接受南方财经采访介绍，不少国内的跨境电商企业会抢先把货物囤到海外仓，公司在美国的两个海外仓共计20万尺，已经处于“爆仓”状态，正在加快建设第三个在美海外仓。

2024年，我国跨境电商新业态进出口达到了2.63万亿元。今年政府工作报告中，明确提出，促进跨境电商发展，完善跨境寄递物流体系，加强海外仓建设。

海外仓火爆，亟待相关标准出台规范和护航行业发展。据悉，今年4月1日，《跨境电子商务海外仓服务质量要求》已作为深圳市地方标准开始实施，其中对海外仓服务流程、要求、服务质量评价均给出相应标准和规范。

此外，在跨境物流方面，《若干措施》提出在跨境电商、多式联运等领域搭建国际合作交流平台，推动规则标准互联互通，推进跨境物流行业标准化建设。

对标国际经贸规则方面，深圳将积极对标《全面与进步跨太平洋伙伴关系协定》（CPTPP）、《数字经济伙伴关系协定》（DEPA）等高标准经贸协定，全年在投资贸易便利、优化营商环境等领域形成不少于20项制度型开放典型案例，在与港澳规则衔接、机制对接等方面形成不少于12项创新案例。

完善口岸基础设施和商业布局

口岸既是货物流通的通道，也是人流、信息流、资金流等要素跨境流通的重要渠道。《若干措施》提出完善深港陆路口岸基础设施，科学合理谋划口岸免税商业布局。

离境退税已经成为刺激深圳入境消费的利器。深圳市税务局数据显示，截至6月10日，2025年深圳全市离境退税商品销售额同比增长2.45倍，“即买即退”销售额同比增长超22倍。

在此背景下，深圳进一步扩大离境退税的便利度和开放度。6月27日，随着深圳湾口岸和福田口岸新增为离境退税陆路口岸，深圳全市离境退税点增加到5个，成为全国离境退税口岸最多的城市，实现离境退税“海陆空”口岸全覆盖。

近日，深圳福田口岸、深圳湾口岸已获批设立出境免税店，向符合规定的出境旅客销售免税商品。《若干措施》提出，将推动设立口岸免税店，进一步扩大离境退税商店范围。

值得关注的是，《若干措施》对深港陆路口岸基础措施也作出具体规划，将加快推进新皇岗口岸建设、罗湖口岸改造、沙头角口岸重建；推动皇岗口岸货运功能转移；推动在深圳湾口岸增设边检“快捷通”查验设备；建设深圳湾口岸、莲塘口岸冷链查验设施，推动完善深圳湾口岸、莲塘口岸货检场地边检查验设施。

这对深圳正在实施 “强西-优中-补东”的口岸战略做出下一步规划。目前来看，深港陆路口岸中，莲塘、皇岗、文锦渡、深圳湾口岸均具备货检功能。按照口岸改造规划，沙头角口岸和皇岗口岸重建后都将取消货检功能，文锦渡口岸的鲜活货运功能将转移到莲塘口岸。

按照规划，深圳西部的跨境货车将集中使用深圳湾口岸，东部的货车集中使用莲塘口岸。中国（深圳）综合开发研究院港澳及区域发展研究所所长张玉阁向南方财经分析，深圳辖区内的边检口岸基本都在闹市区，“西进西出、东进东出”可以疏解深圳市内交通，也能让跨境货运车辆快速分流，同时，跨境货运集中通行也有利于深圳和香港打造专门的物流集运中心。

除此以外，《若干措施》提出推动河套合作区跨境专用口岸规划。此前深圳市人民政府口岸办公室发布消息称，深圳将规划建设包括河套口岸、前海口岸等在内的一批新口岸。