最高检检察侦查厅挂牌成立，将更好地发挥检察机关在打击司法腐败、维护司法公正方面的职能作用

文｜《财经》记者 王丽娜

编辑｜苏琦

6月24日，最高人民检察院（下称“最高检”）官网发布称，经研究并报中央机构编制委员会办公室批复同意，在最高检刑事执行检察厅加挂“检察侦查厅”牌子，最高检检察侦查厅正式挂牌成立。

最高检检察侦查厅负责办理法律规定可以由最高检立案侦查的司法工作人员利用职权实施的非法拘禁、刑讯逼供、非法搜查等侵犯公民权利、损害司法公正犯罪，以及需要由最高检直接受理的公安机关管辖的国家机关工作人员利用职权实施的重大犯罪案件的侦查，并指导地方各级检察院开展相关工作。

最高检称，检察侦查厅正式挂牌成立，将有利于检察机关更好地统筹加强检察侦查机制、机构和专门化建设，更好地助力严惩司法腐败，维护司法公正。截至目前，全国已经有28个省级检察院和部分地市级检察院成立了专门的检察侦查机构。

中国人民大学法学院教授程雷对《财经》表示，检察侦查厅的挂牌成立是大势所趋。2018年10月，修改后的刑事诉讼法规定，在对诉讼活动实行法律监督中发现的司法工作人员利用职权实施的非法拘禁、刑讯逼供、非法搜查等侵犯公民权利、损害司法公正的犯罪，可以由检察院立案侦查。对于公安机关管辖的国家机关工作人员利用职权实施的重大犯罪案件，需要由检察院直接受理的时候，经省级以上检察院决定，可以由检察院立案侦查。这项规定，赋予了检察机关对司法工作人员相关职务犯罪的侦查职能，但此前没有单独的内部机构承接这一职能，这部分职能此前由刑事执行检察厅负责，刑事执行检察厅具有刑事执行监督职责和对司法工作人员相关职务犯罪案件开展侦查的职能。此次调整之后，在最高检刑事执行检察厅加挂“检察侦查厅”牌子，更加凸显这部分检察侦查职能的重要性和相对独立性。不过，这与理想状态中的新设部门仍有不同。

北京廉政法治协同创新基地主任彭新林对《财经》表示，从职责上看，检察机关自侦案件主要包括两类：一是检察院在对诉讼活动实行法律监督中发现的司法工作人员利用职权实施的非法拘禁、刑讯逼供、非法搜查等侵犯公民权利、损害司法公正的犯罪；二是对于公安机关管辖的国家机关工作人员利用职权实施的重大犯罪案件，需要由检察院直接受理的，经省级以上检察院决定，可以由检察院立案侦查，此类是针对本属公安机关管辖但涉及国家机关工作人员利用职权实施的重大犯罪的一种特殊“提级”或“移转”机制。最高检检察侦查厅管辖的也是这两类犯罪。最高检检察侦查厅的挂牌成立，将更好地发挥检察机关在打击司法腐败、维护司法公正方面的职能作用，预计会在打击司法腐败案件上重点发力，这是该厅的核心职责范畴。如严查司法工作人员实施的非法拘禁、刑讯逼供、暴力取证、虐待被监管人等犯罪，尤其针对以刑事手段插手经济纠纷等滥用职权的行为，以及徇私枉法、枉法裁判、执行判决裁定失职等严重损害司法公正的犯罪。

刑事诉讼法2018年修改后，相关的司法解释明确了司法工作人员利用职权实施的非法拘禁、刑讯逼供、非法搜查等侵犯公民权利、损害司法公正的犯罪，所对应的检察机关管辖的14个罪名。这14个罪名包括非法拘禁罪；非法搜查罪；刑讯逼供罪；暴力取证罪；虐待被监管人罪；滥用职权罪；玩忽职守罪；徇私枉法罪；民事、行政枉法裁判罪；执行判决、裁定失职罪；执行判决、裁定滥用职权罪；私放在押人员罪；失职致使在押人员脱逃罪；徇私舞弊减刑、假释、暂予监外执行罪。

程雷进一步解释称，这14个罪名中的前五个罪名是司法工作人员利用职权实施的侵犯公民权利的犯罪，后九个罪名是司法工作人员利用职权实施的损害司法公正的犯罪。前五个罪名对应的犯罪，检察机关在对诉讼活动实行法律监督中具有天然的监督优势。后九个罪名，涉及司法工作人员利用职权实施的渎职类犯罪，充分发挥检察机关在诉讼监督中侦查办案的便利优势，同监察机关在司法领域形成反腐败合力，也是落实宪法规定的检察机关法律监督地位的体现和重要保障。

据2025年3月最高检察院的工作报告显示，2024年，对司法工作人员利用职权实施的徇私枉法、滥用职权、刑讯逼供等犯罪，依法立案侦查1673人，严惩司法腐败。对公安机关管辖的国家机关工作人员利用职权实施的重大犯罪案件，确需检察机关直接受理的，依法立案侦查263人。2023年，全国检察机关共立案侦查司法工作人员相关职务犯罪案件1900余人。

程雷表示，自实施2018年修改后的刑事诉讼法过程中，全国检察机关积极行使司法工作人员相关职务犯罪侦查权，加大检察侦查工作力度和办案力度，办案数量呈总体上升趋势。比如，2019年对司法工作人员侵犯公民权利、损害司法公正犯罪立案侦查871人，2020年立案查办司法工作人员利用职权实施的侵犯公民权利、损害司法公正犯罪1421人。

公开信息显示，西藏自治区公安厅原常务副厅长杨光明涉嫌徇私枉法案，是自2018年刑事诉讼法修改实施以来，最高检直接立案侦查的司法工作人员相关职务犯罪“第一案”，此案还被列为2023年度十大法律监督案例。

最近一段时间以来，关于刑事诉讼法规定的强制措施——指定居所监视居住，在实践当中的适用异化所引发的案例引起公众关注，因此有法律界人士呼吁最近挂牌的最高检检察侦查厅加大监督力度。

此前2025年1月13日召开的全国检察长会议提到，加强对指定居所监视居住决定和执行监督。

彭新林表示，对指定监视居住案件的监督，涉及检察机关刑事执行检察部门（检察侦查部门）与相关刑事检察部门（如普通犯罪检察、重大犯罪检察、职务犯罪检察、经济犯罪检察等部门）的协作和配合，可以说是一种“双重监督+内部协同”的机制。其中，对指定居所监视居住决定的监督，由刑事检察部门负责。对指定居所监视居住执行的监督，由刑事执行检察部门（检察侦查部门）负责，通过受理控告举报、巡回检察等方式全过程监督。刑事执行检察部门（检察侦查部门）在履行监督职责的过程中，发现司法工作人员存在刑讯逼供等犯罪线索的，可以立案侦查。