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美国将北约这一冷战军事集团工具化，为其霸权战略服务，使欧洲对于“战略自主”的必要性有了更明晰的认识。同时，亚太国家领导人缺席北约峰会，也反映出北约“亚太化”进程面临困境。未来北约在欧洲乃至更广范围安全事务中发挥的作用，或许仅是维持组织运转和既有架构。

6月24日至25日，北约峰会在荷兰海牙举行。此次峰会因特朗普再次入主白宫后首次参加北约峰会，以及伊朗和以色列激烈军事冲突触动全世界敏感神经而受到各方高度关注。

然而，北约作为“冷战遗物”的军事集团性质及其长期依赖“群主”提供公共产品的行为模式，正遭遇来自美国单边主义和欧洲战略觉醒两方面的解构，而其通过“树靶子”“挑事端”来强行打“兴奋剂”的路径也正面临越来越多的挑战。

北约战略工具化

北约遭遇挑战的本质，实则是美国长期认为其在财政和军事上的“单方面投入”与收益不成正比，同时美国又要推动北约组织及其盟友为配合其转型做出更多贡献。这使得北约的功能从冷战时期的军事威慑，扩展为美国巩固霸权、实施战略遏压的工具。

因此，美国自冷战以来，历届政府都曾不同程度地要求盟友增加防务开支。特朗普第一任期里，美国与欧洲盟友就防务开支爆发激烈冲突，法国总统马克龙抛出“脑死亡”论，2019年北约首次在共同声明中煽动“中国威胁”论调，均反映出美国“既要又要”给北约转型带来的影响。

2022年乌克兰危机爆发，欧洲安全观和安全感的急剧转向给北约以煽动威胁来强化存在感的逻辑注入了强心针，同时拜登政府更多借助安全供应和承诺，通过贩卖恐惧和威胁来引导北约及欧洲盟友朝着既定轨道转向。

当前的美国政府则是在“美国优先”的议程驱动下，以更加激进、更加直接、更具霸凌和胁迫的方式来实现美国对北约的战略塑造，即“减负欧洲、围堵亚太”。

欧洲的摇摆策略

然而，对于欧洲国家而言，美国对北约安全承诺特别是落实第五条款的立场动摇，极大损害其继续在北约框架下参与和投入的收益，亦使其对欧盟框架下的“战略自主”必要性和紧迫性有了更加明晰的认识。因此，欧洲国家开始谋划在特朗普政府“狮子大开口”的趋向下因势利导，以“拉住美国”“做强自己”两条腿走路来避免美国突然掀桌的极端情况。

此次海牙峰会无论在议程、立场和安排上都将“避免激怒特朗普”作为首要任务，如前荷兰首相、北约秘书长吕特不断渲染“占GDP5%的防务开支目标”将在此次峰会达成协议的舆论氛围，正式会议议程也更多围绕这一数字展开，甚至主要会议仅设置3小时来防止“节外生枝”。

而从成员国来看，德国、法国等国均对于5%的目标或进一步扩张防务开支抱有一定开放态度。从迎合美霸权扩张逻辑来看，吕特在峰会期间的一系列言论很大程度上不负责任地煽动对抗和分裂，偏离其过往务实稳健的行事风格，反映出欧洲拉住美国的急切心理。

由此来看，北约组织及欧洲国家正开始以“盟友管理”的方式来防止北约突然崩盘等极端情况发生。

然而，欧洲国家在“美国回不去”的预期下，其表面迎合美国的策略实则暗藏保留。例如，吕特强调5%的目标包含3.5%“硬安全投入”以及1.5%“国防基础设施投资”的组合结构，德国总理和防长亦强调“投入应重在能力建设而非数字比重”，法国则将5%的目标放到了2035年的远期规划中。而欧洲各国加大防务投入的大趋势，亦与欧盟主导的“欧洲再武装计划”等防务框架进行协调与整合。

发展面临阻力

不可否认的是，美国胁迫北约穷兵黩武以及扩大对抗面的双头并进趋势，正面临更多客观阻力，其发展过程将远远低于美国战略预期。

意大利防长抛出的“北约维持现状则毫无存在必要”言论，西班牙首相桑切斯公然呼吁“不参与、不跟进”5%目标的态度，都反映了一些欧洲国家对陷于美国施压威慑泥潭，难逃安全困境恶性循环的担忧和反思。

日本、韩国、澳大利亚领导人缺席北约峰会，亦反映出美国力推的北约“亚太化”进程面临困境。在北约安全产品供给能力不断受到质疑的背景下，地区国家开始思索“绑上军事集团战车能够得到什么”的问题，以及在美单边主义不断侵蚀盟友经济、安全利益的背景下，迎合美国乃至参与地区安全对抗有何意义。

因此，未来北约在欧洲乃至更广范围安全事务中发挥的作用，或许仅仅是维持组织运转和既有架构。

（作者为北京语言大学一带一路研究院副研究员）