南方财经记者 陈思琦 深圳报道

近日，中办、国办对外公布《关于深入推进深圳综合改革试点深化改革创新扩大开放的意见》（以下简称《意见》），明确四方面改革任务，“教育科技人才体制机制一体改革”被置于首位。

6月26日，深圳市举行“深入推进深圳综合改革试点”第三场新闻发布会，介绍深圳“全面建设创新之城”有关情况。南方财经记者在会上获悉，深圳坚持企业科技创新主体地位，企业研发占全社会研发投入比重93.3%，规模居全国城市第一。下一步，深圳将加快建立企业研发准备金制度，推动企业研发投入占比保持95%左右。

记者注意到，联动港澳是本次发布会的一个重要信号。如在科技体制机制改革方面，深圳提出实行科研经费使用“负面清单”，允许市科技研发资金向市外、跨境向港澳乃至全世界流动。高等教育方面，深圳将有序扩大市内高校间，以及与港澳高校的课程互通、学分互认；高标准建设深圳理工大学，积极开展本硕博培养试点，与港澳高校联合培养博士生等。

加快建立企业研发准备金制度

《意见》提出，加强产学研高效协同、深度融合，强化企业科技创新主体地位。

在这方面，深圳素以“6个90%”闻名全国，企业研发投入占比常年保持90%以上，2023年达到93.3%，稳居全国第一。目前，深圳国家高新技术企业已突破2.5万家，平均每平方公里拥有12家国家高新技术企业。

深圳市科技创新局局长张林在发布会上介绍，深圳将进一步巩固企业科技创新主体地位，加快建立企业研发准备金制度，推动企业研发投入占比保持95%左右。

据了解，“研发准备金”是企业为保障研发项目的资金需要，在开展研发活动前或研发过程中提前储备的专门用于研发项目、单独核算的资金。企业研发活动常常受到外部环境和企业经营状况的制约，研发准备金制度即是通过提前储备资金，保障研发项目在不同经济周期中持续推进，为长期技术发展提供稳定支持。

南方财经记者梳理发现，当前已有北京、重庆、厦门、淮安等城市探索企业研发准备金制度，且多在国有企业试点。

去年4月，北京率先开展国有企业研发准备金制度试点，在海淀区选择了3家中央企业下属子企业、5家市管企业下属子企业和2家区属企业；福厦泉国家自主创新示范区（厦门片区）是工信部和科技部公布的2024年“揭榜挂帅”政策试点入围单位，其“企业研发准备金制度”试点政策上榜，试点范围包括约40家市属、区属国有企业集团，以及其下属各级国有及国有控股企业、国有实际控制企业；重庆市国资委也在推动企业建立独立核算、免于增值保值考核的研发准备金制度。

关于实施机制，中国浦东干部学院教授陈元志撰文指出，研发准备金制度通过在预留和实际使用两个阶段提供税收优惠，鼓励企业加大研发投入。一是企业在设立专项账户、建立研发准备金时，就可以享受税前扣除和递延纳税的优惠，即使这部分资金还没有实际支出；二是在专项经费实际支出时，企业可以通过研发费用加计扣除和资产折旧优惠等方式获得更多的税收减免。

除了企业研发准备金制度，张林还提到，深圳将加快出台高成长性创新型企业支持举措，实施中小微企业创新发展行动计划；积极引导重大科技基础设施、大型科研仪器设备和创新平台开放共享，实现资源最大化运用，更好服务企业科技创新。

“把能给到企业的创新资源全部给到企业。”张林介绍道，深圳落实研发费用加计扣除等政策，2024年深圳3.7万户企业享受研发费用所得税加计扣除金额达到3798亿元，创历史新高；降低企业使用智能算力等创新资源成本，今年首批向30余家企业发放了近1.7亿元（含1.3亿元授权额度）的训力券支持；实施小微企业技术创新项目，平均每个项目支持50万元，第一批已收到1400余家企业申请，目前正开放第二批。

允许市科研资金跨境流动

《意见》明确，深化科研经费管理改革，实施“预算+负面清单”管理。

本次发布会，张林进一步介绍道，深圳将实行科研经费使用“负面清单”，扩大财政科研项目经费“包干制”实施范围，使科研经费在依法依规前提下发挥最大效益。同时，允许市科技研发资金向市外、跨境向港澳乃至全世界流动，“让更多全球智慧资源、创新要素为我所用。”

在这方面，河套深圳园区已先行探索，首创“科汇通”试点，并于去年10月获国家外汇管理局肯定，发文将试点由河套扩展至深圳全市，在北京、上海、天津等16个地区推广。

据了解，“科汇通”试点为河套深圳园区非企业科研机构跨境调拨科研资金开辟了绿色通道。具体来看，试点允许境外科研机构开办资金直接汇入园区内的外资非企业科研机构；园区内科研机构可直接在深圳辖内银行便捷办理外汇登记、汇款、变更、注销等各项外汇业务，相关账户开立和开办资金使用适用外汇便利化政策。

除了资金的跨境便捷流动，深圳与港澳高校间的合作也持续深化。

深圳市教育局局长郑秀玉在发布会上表示，建强建优X9高校院所联盟，有序扩大市内高校间，以及与港澳高校的课程互通、学分互认；高标准建设深圳理工大学，积极开展本硕博培养试点，与港澳高校联合培养博士生。

所谓X9高校院所联盟，是深圳西丽湖国际科教城内的高校、科研院所联合成立的联盟，成员包括深圳大学、南方科技大学、清华大学深圳国际研究生院、北京大学深圳研究生院、哈尔滨工业大学（深圳）等，在课程互选、学分互认、课程资源共建共享、教师互聘、跨校授课等方面开展合作。

从全省范围看，广东省教育厅发起成立了“粤港澳大湾区高校在线开放课程联盟”，已有82所成员高校，其中港澳高校7所，汇聚7700多门优质课程。目前，跨校学分课已进行10个学期，50余所高校选修了1000余门课程，获得学分的学生超32万人次。

如今，X9高校间的课程互通、学分互认有望“扩容”至港澳高校。郑秀玉表示，深圳将加快建设一流教育体系，全面提升教育服务科技创新的能级，让深圳的高等教育更国际、更未来。