1月9日,联合国秘书长发言人迪雅里克在例行记者会上,面对全球媒体抛出一个意味深长的回应:“截至目前,我们尚未收到美国关于退出31个联合国机构的任何正式通知。”
这话看似平淡,实则暗流汹涌。要知道,就在1月7日,白宫高调宣布:特朗普已签署总统备忘录,下令美国退出66个“不再符合美国利益”的国际组织,其中31个隶属于联合国体系,包括人口基金、环境规划署、人权理事会等关键机构。消息一出,全球哗然,舆论纷纷猜测:联合国会不会因此停摆?多边主义是否走到尽头?
可两天过去了,联合国总部却像什么都没发生——没有文件、没有照会、没有外交函件。迪雅里克甚至特意强调,他专门向联合国法律部门核实过,“目前没有任何正式文书送达”。
这就耐人寻味了。
是白宫“雷声大雨点小”,只为国内政治造势?还是程序上故意拖延,想先放风试探国际反应?又或者,连美国自己都没想清楚到底要退哪些、怎么退?
其实,这已经不是美国第一次“口头退群”了。2017年特朗普宣布退出《巴黎协定》,但正式生效拖到2020年;2018年说要退出世卫组织,结果拜登一上台又火速回归。“宣布退出”成了美国两党轮替的惯用话术——对内秀强硬,对外施压,实际执行却充满弹性。
但这次不一样。当前美国不仅拖欠联合国会费超30亿美元,还扬言“不需要国际法”,甚至国务卿卢比奥公开称“联合国无关紧要”。如果真大规模退出,将直接切断全球气候、粮食、难民、妇女权益等多个领域的资金命脉——比如世界粮食计划署近30%预算来自美国,一旦断供,数百万饥民将面临断粮风险。
更关键的是,根据《联合国宪章》,会员国退出特定机构需提交正式书面通知,并履行财务义务。没有这一步,所谓的“退出”在法律上根本不成立。也就是说,只要美国一天不交正式文件,这些机构就还得继续服务,而美国理论上仍要承担分摊费用。
眼下,联合国的态度很明确:不慌、不吵、按规矩办事。古特雷斯虽表示“遗憾”,但强调“联合国将继续坚定不移地履行使命”。这种克制,恰恰是对美国“情绪化外交”的无声反制。
说到底,国际秩序不是微信群,不能靠一句“我退了”就一走了之。真正的责任,体现在一纸正式文书里,而不是总统备忘录的热搜词条中。
所以,别被“退群”带节奏。只要联合国没收到那封信,这场戏,就还没开场。