在1月8日，联合国秘书长发言人迪雅里克抛出了一个重磅消息——美国可能会失去在联合国大会上的投票权。这个消息听上去大不大、小不小，但实则具有深远的影响。毕竟，联合国已经成立70多年，作为常任理事国之一的美国，如今被暂停投票权，还是第一次。这一事件，也让我们重新审视美国对联合国的态度以及它未缴的30亿美元会费到底意味着什么。

说到美国欠款的事，联合国早就开始为钱发愁了。可这一次，情况不同。美国的欠款累积超过了30亿美元，而仅去年一年就拖欠了8亿美元，这占了联合国总预算的22%。如果你知道联合国每年预算大概只有37亿美元，那么你就会明白，8亿美元的缺口绝非小数目。那么，为什么这么多欠款会导致美国失去投票权呢？根据联合国宪章第十九条规定，如果一个国家欠款金额超过过去两年应缴款总和，它就会失去在联大投票的权利。美国现在早就超了这个数字。虽然这条规定以前从未真正执行过，但如今情况不同，毕竟美国是五常之一，过去谁敢动它的投票权呢？

特朗普政府一直对多边组织持消极态度。他上台后，签署了许多行政命令，退出了66个国际组织，从巴黎气候协定到世界卫生组织，几乎什么都能退出。特朗普竞选时提出的美国优先政策，实际上意味着削减对外援助和联合国的出资，这也是他兑现承诺的一部分。美国对联合国经费的态度其实是随着时代的变化而不断变化的。

冷战时期，为了与苏联争夺全球影响力，美国在联合国的出资上算是大方的。但随着苏联的解体，美国成为唯一的超级大国，它开始质疑自己在联合国中所承担的高额责任。22%的会费比例太高，付出的多，所得到的却未必与之匹配，尤其是一些联合国决议没有听从美国的意见。这时，美国便开始用拖欠会费作为武器，甚至在其他国际组织中也采取了类似的策略。世卫组织、北约，凡是与美国的利益不符的地方，美国就采取拖欠或威胁退出的方式。这种交钱就得听我的逻辑，引起了很多国家的不满。

但联合国面对美国这样的行为，其实并没有什么好办法。虽然宪章第十九条看似严厉，真要执行起来却困难重重。联合国大会的决议本身并不具备法律效力，即便暂停美国的投票权，安理会的常任理事国一票否决权依然在，关键的决策依然可以由美国阻止。简言之，这样的制裁更多是一种象征性警告，实际效果非常有限。可是，没钱了，联合国的日子确实不好过，尤其是维和行动。非洲的维和部队装备采购、人员补贴都面临缩减，叙利亚、也门等地的难民救助资金缺口日益加大。而联合国秘书处的情况更糟，去年就有许多项目停摆，甚至一些员工的工资都差点没发出来。最为棘手的是，发展中国家的负担越来越重。美国不交钱，联合国只得让其他国家承担更多的责任。这几年，中国、印度等发展中国家的会费比例逐渐上升，但话语权却没有相应的增加，心里当然会不平衡。

随着时间的推移，越来越多国家开始效仿美国的拖欠行为。尽管一些国家的经济困境导致它们实在交不起会费，但更多的国家出于对联合国失去信心，选择不交会费。结果是，联合国的公信力日渐下降，许多关键议题的执行效果也越来越差，比如气候变化、难民问题等，都难以取得实质性进展。

相对而言，区域组织却逐渐显示出其活跃性，像非洲联盟、东盟等区域性组织开始分担联合国的一些职能。当美国拖欠30亿美元会费时，中国却在去年10月按时交了足额的会费，联合国副发言人还特意感谢中国，称其是履行国际义务的榜样。中国的会费比例近年来也大幅上涨，从2000年的不到1%上升到现在的12.01%，仅次于美国，排在世界第二。

那么，为什么中国愿意按时交钱？与美国的美国优先政策不同，中国主张共商共建共享。中国认为，国际组织是所有国家的共同平台，需要大家一起维护。交钱就有话语权，承担责任才能获得他国的合作。这种态度也使得中国在联合国维和行动、气候变化谈判等领域的发言权越来越大，这与中国按时交钱、承担责任密不可分。

两种国际责任观的对比效果显而易见。美国因为退群、拖欠会费，盟友们纷纷与其保持距离。而中国则因交钱做事，越来越多国家愿意与其合作，就像在疫情期间，中国捐款捐物支持世卫组织，而美国却在一旁指责。国际社会的眼睛是雪亮的，看到美国逐渐收缩，而全球治理出现了空缺。

过去，美国虽然霸道，但至少它还在管理一些国际事务。如今它选择不管，那么谁来填补这个空缺呢？中国想要接手，虽然面临挑战，包括经验不足、能力有限，以及一些国家担心中国会另起炉灶。但中小国家的处境也很复杂，一方面怕跟美国对立，另一方面又不敢完全依赖中国，只能在两者之间徘徊。美国拖欠30亿美元会费，表面上是个经济问题，但实际上，这关乎国际秩序的稳定。

联合国运转困难，国际秩序也因此动荡不安。最吃亏的，还是美国自己。70多年来积攒下来的国际信誉，正一点点被消耗殆尽。而中国按时交费，不仅做出了表率，也让世界看到了国际责任的真正含义——这不仅仅是嘴上说说，是真金白银地掏出来的。未来，全球治理的决策恐怕不能再由一个国家说了算，必须要各国共同坐下来，商量着办。