债务化解，如果开启
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核心观点：
1.债务是枚“硬币”，一面促进增长，另一面或藏风险。防范化解债务风险是今年政府工作重点，随着近期地方债务问题增多，各界对于下半年化债的预期不断升温。如果开启，可能采取怎样的方式？化债固然利在长远，但对短期经济又会产生怎样的影响？
2.历史上，每当地方偿债能力明显恶化、城投债集中到期的阶段，也对应着更为密集的化债行动的开启。尽管每轮化债各有侧重点，但都能看到融资平台、金融机构、地方政府和中央政府等多方参与，相互动态博弈的复杂特征，并非任何一方的“单兵突进”。
3.“遏制增量”似是“化解存量”的重要配套举措。过往化债过程中，大都强调压降支出，尤其是缩减新增投资项目。此时，如果恰逢经济增速趋缓，广义财政支出往往不会像过往逆周期调控那般显著加力。特别地，基建投资表现会较为温和，甚至边际趋缓。
4.展望未来，如果集中化债开启，银行间市场利率趋降等操作或将形成适当配合。该过程中，置换债可能挤压其它债券的发行，银行信贷投放意愿也将受到一定抑制，整体社融增速难有显著扩张。与过往不同，土地出让收入低迷增加了本轮地方化债的难度。
正文：
随着近期地方债务问题增多，各界对于下半年化债的预期不断升温。如果开启，可能采取怎样的方式？化债固然利在长远，但对短期经济又会产生怎样的影响？
一、 债务化解，如何启动？
每当地方偿债能力明显恶化、城投债集中到期，更为密集的化债行动往往开启，当前紧迫性显著提升。 截至今年6月，城投商业票据违约量已是去年全年约两倍。今年城投债到期量占其余额的比重或抬升至历史高位。
图1. 启动化债的概率加大
来源：WIND，笔者测算
每轮集中化债并非“单兵突进”，都能看到融资平台、金融机构、地方和中央政府多方参与，相互动态博弈。与过往不同，当前土地出让收入低迷增加了本轮地方化债的难度。
图2. 化债是多方“博弈”过程
来源：政府及平台公告，笔者整理
二、 债务化解，影响如何？
当地方财政重心转向化解存量债务时，其增量扩张往往受到制约，即使稳增长压力有所加大。 化债幅度更大的省份，当期广义财政支出增速也相对更低，哪怕其收入有所改善。
图3. 化债影响短期财政发力
来源：WIND，笔者测算
过往三轮地方隐债化解开启时，货币政策似都有一定程度的配合，银行间市场利率有所下降。尽管利率趋降，但商业银行受到化债的影响，往往不愿主动放松甚至还会收紧放贷条件。加之置换债挤压其它债券的发行，金融环境总体呈现“宽货币+紧信用”的组合。
图4. 债务化解=宽货币+紧信用？
来源：WIND，笔者测算
三、 基本结论
一是债务是枚“硬币”，一面促进增长，另一面或藏风险。当地方偿债能力恶化、城投债集中到期，密集的化债行动往往开启。目前有关紧迫性已显著增加。每轮化债并非“单兵突进”，都能看到融资平台、金融机构、地方和中央政府多方参与，相互动态博弈。
二是化债利在长远，但对会短期经济产生影响。“遏制增量”似是“化解存量”的重要配套举措。过往化债过程大都强调压降支出，尤其是缩减新增投资项目。此时，如果恰逢经济增速趋缓，广义财政支出不会像过往逆周期调控那般显著加力，基建投资较为温和。
三是展望未来，如果集中化债开启，银行间市场利率趋降等操作或将给予适当配合。该过程中，置换债可能挤压其它债券的发行，银行信贷投放意愿也将受到一定抑制，整体社融增速难有显著扩张。与过往不同，土地出让收入低迷增加了本轮地方化债的难度。
【作者】
伍戈：博士，长江证券首席经济学家。曾长期供职央行货币政策部门，并在国际货币基金组织担任经济学家。孙冶方经济科学奖获得者，获浦山政策研究奖，远见杯经济预测冠军。著有货币经济“四部曲”。
高童、俞涛、曹海巍：长江证券研究员。
王昶、朱锟、蒋威：实习研究员。
【近期研究】
1. 经济企稳，条件呢？ ， 2023年7月6日
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3.稳就业，路何方？ ， 2023年6月16日
4. 归雁留痕 ，2023年2月17日