6月25日，南海区政协召开“健全‘无闲旺地’行动长效机制，打造‘无限活力’现代品质之城”专题议政性常务委员会会议。“无闲旺地”启动于2025年7月，一年间让超万亩“沉睡”土地焕发新生机，如今正面临从“集中整治”向“长效管理”的关键跃升。

如何不让“闲地”变“旺地”成为一阵风？会上，政协委员、专家学者与职能部门齐聚一堂，共同为打造“无限活力”现代品质之城建言献策。

6月25日，南海区政协召开“健全‘无闲旺地’行动长效机制，打造‘无限活力’现代品质之城”专题议政性常务委员会会议。

焕新之后，瓶颈何解？

自2025年7月启动以来，南海“无闲旺地”行动交出亮眼成绩单。截至2026年4月底，全区无闲旺地项目607个，示范项目是306个，总面积超1.06万亩，利用类项目占比93%，新增停车位超3.5万个、公园绿化项目188个，涌现出丹灶金沙水街、西樵“民煮园”等一批“变废为宝”的样本。以341万元财政补贴撬动超3亿元社会资本，从政府“独角戏”到全民“大合唱”，该行动已成为南海落实“百县千镇万村高质量发展工程”、激发城市活力的亮丽IP。

然而，随着行动进入深水区，从“集中整治”迈向“长效管理”的瓶颈逐步显现。区政协城建资源环境委员会调研发现：家底掌握不清、缺乏统一动态数据库，治理碎片化问题突出；部分既有建筑证照不全、规划不符、审批繁琐，盘活受阻；利用业态相对单一等。

专题议政现场。

对此，调研组建议，构建“无闲旺地”长效机制，核心要实现三个转变：从“运动式清理”转向“制度性实施”，从“单点整治”转向“系统治理”，从“政府发力”转向“政府主导、多元协同”。

具体而言，要摸清家底，建立闲置资源“一张图”并构建“1+N”政策体系，将行动纳入常态化治理轨道；要创新政策，推行“2+N”弹性租期、租金弹性浮动、临时建筑报建指引等举措，破解临时利用的制度瓶颈；要化解堵点，分类处置历史遗留问题，完善规划管控，让资源盘活渠道更畅通；要丰富业态，深化农文旅融合，推广“国资引领+社会资本+专业运营”模式，提升项目造血能力；要健全机制，建立联审联办专班，推行“四小园”认捐认领认管，同时强化用途监管，从源头杜绝违法用地。

“无闲旺地，不止于地，更在于人；不止于用，更在于心。”调研组成员穆卫东说，它不仅是空间的盘活，更是凝聚人心、吸引人流、激发活力的纽带，“旺的是土地，更是发展的信心与希望。”区委办（区府办）副主任何宇聪透露，下一步将从两方面发力，一是凝聚合力、协同共治，发动部门、镇街、村居、企业和社会力量共同参与，让闲置地块成为待挖掘的财富；二是分区分类、精准施策，以经营城市的理念盘活存量闲置城乡资产，让沉睡资产变成可增收的资产。“南海最大的营商环境是企业给我们的建议，当社会都动起来的时候，智慧是无限的。”

制度破题，求解“长旺”

成效有目共睹，长效如何保障？会上，委员们从政策创新、场景拓展、稳定预期等维度提出建议。

南海区政协常委、区城管局数字城管股股长刘光海表示，部分村居后续管护力量薄弱，少数项目管理制度执行流于形式，建议在执法弹性和边界上给予基层更具体指导，推动从“清理整治到位”向“常态保护到位、高效利用到位”转变。

针对储备土地临时利用短板，南海区政协委员、佛山市龙大建设工程有限公司总经理龙慧平提出“找场景、拓边界”两条路径。“储备土地临时利用期限短，就盯住投入低、方便实用的场景，土地短期内就能用起来。”他建议借鉴“小摊经济”思路，探索为重点项目提供设备停放、材料仓储等后勤保障配套，同时研究核发“临时土方堆放证”，破解城市建设土方平衡难题。

南海区政协委员、引领数字产业发展集团（广东）有限公司董事长周泳锋则聚焦制度性束缚，直言当前仍受运营审批、租金定价、临时建筑管理三重机制制约。他呼吁优化“2+N”弹性租期机制，签约即锁定全周期经营年限；按公益便民、微利新业态、纯商业项目分档定租金，精准扶持夜市、文创、研学等业态；出台临时建筑专项指引，消除企业“不敢建、不敢投”的后顾之忧。“土地无闲，发展方有无限空间；规则清晰，市场方有长久信心。”

国地科技股份有限公司总裁助理罗以灿表示，“无闲旺地”已进入建制度阶段，核心要明确闲置地块临时利用只是正式开发前的“过渡态”，须与后续供地和产业招商精准衔接。他建议对储备地分层管理、设满两年未供应的刚性约束，优化“2+N”续期机制实现直接续签，高价值地块纳入1.5级开发，农用地和边角地“守合规、求整洁”，权属不清先确权后利用，同时建立业态退出和责任闭环。“土地是城市最刚性的约束，也是最大的存量资产。”

“‘无闲旺地’行动是事关南海长远发展的战略举措。”南海区政协副主席陈志刚表示，从南海实践看，行动启动以来以341万元财政补贴撬动超3亿元社会资本，涌现出一批典型示范项目，必须以更高站位、更大力度持续推进。他提出破解瓶颈要突出“四个下功夫”，包括摸清家底建好“一张图”、政策创新畅通盘活渠道、丰富业态提升造血能力、健全机制强化源头监管。

撰文：李欣 麦盛彬

图片由通讯员提供