设备更新政策力度不断加码。经过两年多推进，政策综合效能持续释放。不仅推动了产业升级，而且聚焦民生服务、城市更新等重点领域，补齐了民生短板。然而《财经》在地方调研中也发现，政策的落实中仍存在诸多隐形门槛。下一步，大规模设备更新需要汲取两年来的经验教训，在实践中堵住漏洞、完善相关制度

文｜《财经》记者 孙颖妮 王静仪

编辑｜王延春

黄玉生是广州智达实验室科技有限公司（下称“广州智达”）的市场总监，该公司致力于智能实验室的建设和引领。这两年，黄玉生频繁到全国各地的高校、科研机构和科技企业出差做项目，因为大规模设备更新政策的持续落地，给公司以及整个科学仪器行业带来了明显的增长红利。

设备更新的资金补贴支持让很多高校和企业对科学仪器以及实验室自动化方面的改造需求大幅增加，这直接推动了公司业绩的较快增长——2023年至2024年，公司营收增长了约30%；2024年至2025年，公司营收增长约40%。

此次设备更新，科学仪器等国产替代是重点支持的领域，因而，系列政策支持下也催生了国产替代浪潮的到来。黄玉生向《财经》记者介绍，“早期科学仪器行业国产以供应中低端产品为主，目前中国企业也开始大规模供应成熟的中高端产品了。”

获得政策红利的不只是实验室仪器和国产替代领域。2024年3月，国务院正式印发了《推动大规模设备更新和消费品以旧换新行动方案》，自此，一场覆盖广泛、力度空前的设备更新行动拉开帷幕。

一方面，在中国经济从高速增长转向高质量发展的关键阶段，该行动计划旨在推动产业升级、科技创新，加快培育新质生产力；另一方面，在房地产行业深度调整、稳经济压力加大的重要时期，大规模设备更新也成为扩大内需、促进投资、拉动消费的关键抓手。

两年多来，设备更新政策力度不断加码。资金支持方面，超长期特别国债支持设备更新的年度资金从2024年的1500亿元增至2025年和2026年的2000亿元。

与此同时，设备更新的支持范围和领域也在持续扩围。2024年政策启动之初，超长期特别国债支持设备更新的领域主要包括工业、环境基础设施、交通运输、物流、教育、文旅、医疗等12个重点领域。到了2025年，在继续支持2024年各领域的基础上，将电子信息、安全生产、设施农业等三个领域纳入超长期特别国债资金支持范围。进入2026年，在继续支持原有领域设备更新项目的基础上，将老旧小区加装电梯、养老机构、消防救援设施、检验检测等民生和公共服务领域设备更新纳入支持范围。

经过两年的深入推进，设备更新行动政策综合效能持续释放。一方面，有效拉动了投资增长，推动了产业升级；另一方面，设备更新聚焦民生服务、城市更新等重点领域，补齐了民生领域短板。

数据显示，2024年和2025年，国家发展改革委会同有关部门安排超长期特别国债资金支持1.3万余个设备更新项目，累计带动总投资超1.8万亿元，支撑2024年和2025年全国设备工器具购置投资分别同比增长15.7%、11.8%，拉动全部投资分别增长2.2个、1.8个百分点。

2024年和2025年，在设备更新政策带动下，重点领域设备更新总量超4800万台（套），推动有关行业智能化、数字化转型升级，高技术制造业增加值占规模以上工业增加值比重分别较2023年提升0.6个和1.4个百分点。

在设备更新政策推动下，工业、制造业、设备仪器、医疗、农业、能源与节能环保、交通运输、城市更新等诸多产业领域的市场空间加速打开，多个行业迎来需求放量。

工业领域是大规模设备更新的核心受益方。数据显示，2024年4月至2025年7月，全国工业企业采购机械设备金额同比增长9.8%，信息传输软件业、科技服务业设备采购金额同比分别增长近三成。

两年前，黄玉生在接受《财经》采访时曾预测，设备更新政策将带动实验室设备领域约2000亿元的投资规模。而根据两年来的实际落地情况和产业反馈，他判断这一数字目前已上升至3000亿元。“这个投资规模不仅来自产业本身的需求，更重要的是整个供应链条、技术链条和服务链条上的联动投资。”

尽管成效显著，但设备更新政策实施两年来也存在诸多问题和堵点。《财经》在地方调查了解到，目前地方落地中还存在准入门槛高、申报繁，投资额硬性要求及地方隐形门槛将大量中小企业拒之门外；部分地方补贴兑付滞后，导致企业长期垫资陷入经营困境；资金错配与低效浪费，部分项目“为花而花”，设备闲置、重复申报，甚至虚报套取等问题频发；地方配套能力不足，部分地区无力匹配资金；企业因投资回报不确定而“不愿换、换不起”等问题。

国研新经济研究院创始院长朱克力向《财经》表示，这些结构性矛盾表明，设备更新政策正站在从“短期强刺激”迈向“长效内生动力”的关键转折点上。接下来，需要从制度完善、多元化资金保障、金融支持、市场公平、需求牵引、监管闭环等多个维度协同发力，将政策的“推力”转化为市场的“拉力”，打通“企业愿换、换得起、换得好”的良性循环。

设备更新，地方“打样儿”

今年2月，河南省发展改革委和财政厅联合印发了《河南省2026年推动大规模设备更新和消费品以旧换新实施方案》，指出要一视同仁平等对待参与“两新”的线上、线下，以及不同所有制、不同注册地、不同规模的经营主体，并要求省商务厅、市场监管局、公安厅等部门依法依规严肃处理骗补套补、“先涨后补”等违法违规行为。

河南的这一做法，既是针对设备更新中暴露出的隐形参与门槛的回应，也是地方政府在打通政策落地堵点、规范市场竞争秩序方面的探索。

在设备更新行动中，地方政府扮演着关键的角色。设备更新政策的效能，很大程度上取决于地方政府的资金拨付效率、项目审核质量、配套支持力度、组织协调能力和属地监管水平。简单来说，中央决定“给什么、给多少”，而地方则决定“给到谁、给多快、用得好不好”。

《财经》记者调查了解到，过去两年多来，各地在落实设备更新政策时，在资金保障、服务创新、机制突破等维度各出新招。

为解决设备更新资金难题，制造业大省福建打出政策“组合拳”：将省技改贷规模扩至500亿元，并探索对采用融资租赁方式进行设备更新的项目给予财政贴息，降低企业融资成本。

福建泉州更首创“技改贷”配套政策，在省级2%贴息基础上叠加1%财政贴息，设立百亿级技术创新基金（年化2%、最长5年），同时建立“市级切块、县级细化、快速直达”的转移支付机制与设备更新基金支持方式。

据了解，江苏自2024年起实施以“免申”“直达”“普惠”为导向的制造业贷款财政贴息政策，对省内通过银行贷款实施设备更新的制造业企业和专精特新企业，按照设备购置贷款金额给予省市各1%贴息，贴息资金实行先预拨、后清算，政策支持力度大，兑付效率高，实施成效显著。

2026年政策进一步优化，为让财政资金更好惠及中小企业，江苏在维持省市2个百分点贴息比例不变的基础上，合理下调单个项目和企业贴息上限：单个项目年度贴息上限从1000万元调整为600万元，单个企业年度贴息上限从2000万元调整为1000万元，引导资金向中小企业倾斜。

在服务保障方面，安徽桐城以“线上申报+线下辅导”双轨并行降低企业申报难度。通过园区集中宣讲、“科长讲政策”线上宣讲、企业一对一上门解读等方式，全面普及新型技改设备补助申报条件、材料清单、时限要求等核心内容，重点聚焦产线升级、数字化转型等方向，讲清设备购置补助、事后奖补标准、资金拨付要求，打消企业申报顾虑，引导企业应报尽报，最大限度享受财政扶持政策。

在老旧电梯更新这一民生难题上，上海浦东面对资金、流程、居民意见不一三大“拦路虎”，率先机制创新，推行“老旧住宅电梯更新一件事”改革，推行“居民成甲方、市场是主角、政府当店小二”的“三维共治”模式，系统破解了电梯更新中“钱从哪来、流程多长、意见怎么统一”的难题。

同样是老旧电梯更新，浙江则创新推出“三方协同”机制，充分发挥社区居委会、业主委员会、物业服务企业的联动优势，创造性地实施“一表式”意愿征求法，解决业主意愿统一难、协调周期长等问题。

政策红利加速释放

两年来，大规模设备更新政策带来的一系列积极成效正加速显现。

在江苏南通如东县，防护手套、安全帽等是其主要传统产业之一。如东县一位参与了该产业设备更新工作的工作人员向《财经》介绍，此前，该行业的很多企业面临生产效率偏低、自动化程度不高的问题，且机器噪声大、能耗高。近两年，这些企业陆续进行了设备更新。企业自动化水平和生产效率明显提升，能耗和用电量大幅下降，用工时间和成本也明显降低了。此外，淘汰下来的老旧设备还可以作为废品回收，企业通过售卖旧设备也能获得一笔额外资金。

据悉，此次设备更新正是得益于超长期特别国债和央地财政的支持，企业实际只需承担设备总费用的30%至40%，剩余部分通过补贴和旧设备报废抵扣来解决，明显缓解了企业的资金压力。

不只是企业层面，高校等机构在设备更新政策的红利下，科研效率也得到了提升。过去两年，广州智达在多所高校实施了实验室自动化设备更新项目。黄玉生介绍，在高校实验室设备更新领域，贴息贷款是重要的资金支持模式之一。高校通过贷款叠加国债贴息的方式进行还款，资金压力明显减轻。这一模式尤其适用于金额较大、资产较重的设备更新项目。

此前，不少高校实验室对自动化改造持观望态度，仅有初步计划，这两年设备更新行动加快推进，高校获得政策经费支持后，加快了实验室设备更新的步伐。黄玉生观察到，自动化技术应用后，高校实验的效果以及科研效率显著提升。以生命科学领域为例，在蛋白质组学研究中，需要大量的实验和重复实验来获取海量数据验证结论，自动化平台则能够显著提高效率，帮助科研人员完成更多实验并提供稳定的数据支撑。“这对推动科研进步很有价值。”

实际上，工业领域是大规模设备更新的核心受益方。据悉，过去两年，工业领域的数字化改造，使企业能够生产科技含量更高的产品。截至2025年上半年，全国规上工业企业数字化研发设计工具普及率达到85.4%、关键工序数控化率达到67.7%。

除了推动产业升级、拉动有效投资增长，此次大规模设备更新另一个重要目标便是促进绿色化转型、节能减碳以及资源的循环利用。

在江苏江阴，中信泰富特钢集团兴澄特钢借力大规模设备更新政策，实施了鼓风机“气改电”及总降扩容改造。企业相关负责人介绍，旧的蒸汽轮机能源转化链条长、损耗大，运行效率相对也比较低。气改电以后，相当于把传统的蒸汽驱动系统，替换为高效的智能化电力驱动系统。公司预计，改造后年节能量为12.52万吨标准煤，减排二氧化碳33.3万吨。

据悉，此前面对近3亿元的改造资金，企业原本面临不少压力，但超长期特别国债资金的支持刚好解了燃眉之急，让企业下定决心淘汰旧设备。

在今年工业和信息化部举行的《节能装备高质量发展实施方案（2026-2028年）》新闻发布会上，国家发展改革委资源节约和环境保护司副司长李泰透露，据测算，“两新”（大规模设备更新和消费品以旧换新）政策实施已累计形成年节能量超过6900万吨标准煤，减少碳排放超过1.7亿吨。

此外，设备更新在改善民生方面也发挥了重要作用。在上海市中心的新华嘉利公寓，小区电梯已运行超过20年。《财经》记者在现场看到，电梯底部的涂层已经剥落，老化严重。

在国家补贴和居民筹资之下，经街道、业委会、物业等多方协调，5月27日，电梯开始更新，该小区也成为2026年上海首批落地的电梯国补项目之一。

《财经》记者在现场看到，庆祝电梯更新的红色横幅仍然悬挂在小区内明显位置。在电梯间，新的电梯设备已经就位，三位工人正在拆除旧电梯，再将新电梯组装后安装入内。十几天后，新电梯就能投用了，一个困扰居民多年的问题即将解决。

“所有居民都出了钱。一部电梯20多万元，国家补贴15万元，剩下的所有居民承担，按照楼层、面积来定。”一位不愿具名的小区居民告诉《财经》记者，算下来每家出的钱都不多，但对小区品质和生活质量的提升是显著的。

据国家发展改革委介绍，2024年和2025年，全国支持16.7万台住宅老旧电梯更新、90万辆老旧营运货车报废更新、12.7万台（套）新能源城市公交车及动力电池更新，推动消除群众生活和出行安全隐患。

医疗领域同样得到实惠。2024年，四部委联合印发《关于推动医疗卫生领域设备更新实施方案的通知》，明确提出到2027年医疗卫生领域设备投资规模较2023年增长25%以上的目标，并将高端设备配置提升至中高收入国家水平。

在江苏，随着大规模设备更新政策在医疗领域落地，基层医疗服务能力明显提升。南京市一家社区医院完成了从便携式血压仪、血糖仪到综合力量训练器及健康数据管理系统的全面升级。数据显示，截至目前，江苏省已累计更新医疗设备14.6万台（套），其中国产品牌占比超一半。

2025年，中国医疗器械招投标市场中设备更新的规模同比增长高达472.74%。

落地执行“堵”在哪了？

《财经》调查了解到，过去两年，一面是大量企业通过设备更新补贴支持提高了生产效率，另一面也有大量亟须更新的企业因门槛过高被拦在门外。

此前，超长期特别国债设备更新项目设置了2000万元投资额准入门槛，这导致大量投资额500万-1500万元的中小制造企业达不到申报条件。

姚宗君是宗君投资的企业负责人。宗君投资专门协助企业申请超长期特别国债、地方专项债等资金，为企业提供申报、审批、验收等全过程咨询。姚宗君向《财经》表示，除了投资额，设备更新申请补贴在资质、规模等方面也有诸多严格的要求，且地方层面存在诸多隐形门槛。“这也导致很多小而精、小而美或者亟须研发设备但缺少资金的企业得不到补贴的机会。”

为解决门槛过高问题，国家发展改革委和财政部联合发布了《关于2026年实施大规模设备更新和消费品以旧换新政策的通知》，明确指出，优化申报条件和审核流程，进一步降低申报设备更新项目的投资额门槛，加大对中小企业设备更新的支持力度，扩大政策惠及面。2026年也成为设备更新门槛降低的“实质落地年”。

《财经》注意到，在实际执行层面，各领域的投资门槛已出现了实质性的下调。例如，工业、物流、环保等领域的设备更新，投资门槛从此前的2000万元大幅降至200万元。电子信息、医疗、文旅、粮油等民生领域门槛进一步降至100万元。

《财经》调查发现，过去两年中，部分已获批项目存在设备闲置、资金低效利用甚至资金被挪用的情况。

2024年9月，《深圳市盐田区医疗设备购置和管理使用情况专项审计结果公告》显示，盐田区通过加大医疗设备购置和更新，多渠道筹集资金，一定程度上提升了盐田区的医疗服务水平。但审计中也发现，部分医疗设备采购可行性论证流于形式、预测经济效益与实际效益偏差较大，医疗设备资源配置不够合理、部分设备使用效率低。审计查实，区人民医院有24台医疗设备闲置未使用，有34台医疗设备使用效率低。

除了设备使用效率低，虚报套取资金的情况也有发生。《国务院关于2024年度中央预算执行和其他财政收支的审计工作报告》（下称“审计报告”）公布了“两重”建设和“两新”工作重大项目审计情况。审计发现，申领环节有37.91亿元被虚报套取等，如厦门大学将价值169.61万元的体育馆跑步机、杠铃等设备，搭车纳入“先进教学及科技设备”清单申报并获批。

在业内专家看来，这其实反映了部分主体申报动机扭曲——即“资金导向”而非“需求导向”，当申报成功的标准是“拿到钱”而非“解决真问题”时，就会出现“为花钱而花钱”的情况。

在使用环节中，审计报告显示，有153.68亿元被虚列支出或挤占挪用，六省通过以拨代支等虚列支出83.08亿元，四省将70.6亿元挪用于“三保”或其他项目支出。

中诚信国际研究院院长袁海霞团队在调研时也发现，“两新”“两重”项目在实施时存在推进缓慢、资金闲置的情况。某市一大规模设备更新项目因前期准备不充分，推进缓慢，近亿元超长期特别国债资金滞留近一年；某市一年来住宅老旧电梯更新改造项目完工率、资金支付率仅为11.5%、1.7%。

一些地方的经营主体反映，上一轮贴息资金申请还滞留在审批环节，政策红利迟迟无法兑现，落地梗阻问题亟待破解。这些现象表明，设备更新政策落地在地方执行存在温差与时差。

5月，《人民日报》就曾列举了地方政府在设备更新政策执行中“慢半拍”的案例。报道指出，在西部某市，企业2024年底申请的贴息款项，截至2026年一季度末仍未兑现，当地虽承诺逐步兑付，但已影响企业资金周转。

姚宗君认为，闲置、资金低效利用甚至被挪用的各类案例，表明设备更新在执行、监管环节存在一定漏洞。此外，设备使用效率低等现象的出现与“以额度定项目、凑项目抢额度、项目储备薄弱”的制度弊病也有一定关系。

黄玉生在一线实践中也发现了这类“额度任务倒逼、一刀切拉清单”的问题。上级下达补贴资金指标后，政策要求短时间内集中上报项目，导致学校、科研机构等设备更新的主体，申报时限紧张，缺乏充足时间调研摸排真实需求，匆匆沿用旧设备名录简单筛选、“一刀切”划定老旧设备替换范围，最终导致粗放立项、更新方案脱离实际等低效问题。

德泓工程咨询研究院专家委员会秘书长刘鹏常年在一线服务企业申报设备更新等资金，也经常与地方政府打交道。刘鹏向《财经》记者表示，从中央层面，肯定希望超长期特别国债资金一经下达，立即投入使用，尽快形成实物工作量，避免因项目迟滞导致资金闲置、政策效果打折扣。经过两年推进，地方政府已逐步积累经验，应吸取教训，把前期工作做扎实，提前布局，完善可研批复等前置条件，确保项目列入国家重大项目库。企业同样应提前制定设备更新规划、梳理潜在项目。面对常态化申报机制，各方应提前着手准备，做到通知下达时从容应对。

粤开证券首席经济学家兼研究院院长罗志恒则建议，设备更新应推行“以项目定额度”，延长申报周期，强化项目储备与前期论证，按优质项目数量确定资金额度，杜绝“以额度定项目”“仓促申报、凑数立项”。同时，建立资金使用动态调剂机制，对额度闲置、项目推进缓慢的地区及时收回资金，调剂到需求迫切的区域。

资金压力如何化解？

对于大部分企业来说，设备更新最难的还是资金问题。在得到补贴前，企业需要提前垫资，这让很多中小企业“想更新不敢更新”。

企业是市场主体，设备更新首先考虑的是利润回报。而制造业更新的动力最终还是要靠市场的消费力。张强所在的是一家装备制造企业。他向《财经》表示，当前消费需求不足，更换设备成本太高，大多数制造企业在满足产能的情况下是不愿进行设备更新的。

陈洪新长期深耕于工程机械领域。陈洪新告诉《财经》，工程机械行业受房地产市场影响，开工率不足，项目减少，资金到位情况不理想，经营状况不佳，很多终端客户更新工程机械设备的意愿并不强烈。“资金这么紧张，设备能用就继续用了。例如，一台挖掘机此前三五年就需要更新，目前终端客户会刻意延缓时间。”

不仅企业缺钱，地方政府也“缺钱”。在设备更新资金结构中，虽然中央财政承担主要部分，地方财政只需提供配套支持，但在当前地方财政普遍承压的背景下，部分地区配套资金落实压力依旧较大。

中诚信国际研究院在调研时发现，“两重”“两新”地方配套任务对“三保”和债务付息等刚性支出形成挤压。很多地区在保障基本民生和运转支出后，可用于“两重”“两新”的配套资金有限，或导致无钱配套、延迟配套、虚假配套，甚至挤占挪用专项资金，直接拖累项目进程。

未来，资金问题依然是设备更新能否持续深入推进的关键性因素。中央财政资金方面，2024年的政府工作报告明确指出，“为系统解决强国建设、民族复兴进程中一些重大项目建设的资金问题，从今年开始拟连续几年发行超长期特别国债，专项用于国家重大战略实施和重点领域安全能力建设，今年先发行1万亿元。”

业内专家普遍认为，这一“连续几年发行”的政策定调，意味着“两重”建设与“两新”工作有了中长期中央财政资金的稳定托底，超长期特别国债为设备更新等重大战略领域提供了可预期的资金保障。在接受采访时，刘鹏也据此预测，“未来五年内设备更新的财政资金支持不会退出。”

相比于中央和地方“直接发钱”，“降低融资成本”同样重要。朱克力等多位专家建议，在金融支撑体系方面，应主要聚焦在三个方面，一是推进已有金融工具提质增效，包括延长贴息政策实施期限，扩大贴息覆盖范围，进一步提升央行再贷款工具效能、加快完善政银企联动机制等。

二是构建多元化融资渠道，创新面向中小企业和特定资产的融资方式。包括扩大专项担保覆盖，破解“贷不到”困境、大力发展融资租赁，为设备更新提供专业服务，构建多元投融资体系等。三是强化政策协同与风险防范，加强跨部门信息共享与协同监管。

《财经》注意到，今年以来，金融政策支持设备更新进一步加码。

今年1月，财政部、国家发展改革委、中国人民银行、金融监管总局四部门联合印发《关于优化实施设备更新贷款财政贴息政策的通知》，降低经营主体融资成本。

今年4月，中国人民银行、国家发展改革委、财政部三部门又联合印发了《关于扩大科技创新和技术改造贷款投放进一步支持设备更新的通知》，激励引导金融机构进一步加强对科技创新和大规模设备更新的金融服务。通知强调，扩大支持科技创新和设备更新的范围，将研发投入水平较高的民营中小企业纳入再贷款政策支持领域，将技术改造和设备更新贷款支持范围扩展至电子信息、人工智能、设施农业、消费商业设施等14个领域。

贴息等金融工具解决了企业融资贵问题，但“融资难”同样是长期困扰中小微企业，尤其是民营企业发展的顽疾。这也是抑制企业设备更新意愿的重要症结。《财经》调研时，多家企业反映，不同市场主体在获取金融资源时存在隐性壁垒、不公平竞争情况。

对此，姚宗君等多位专家建议，设备更新政策不仅要通过“输血”来降低融资成本，更要着力“造血”以促进公平——破除隐性壁垒、保障公平竞争，让民营企业在获取金融资源时享有同等待遇。“唯有以制度性安排稳定企业预期，才能从根本上提振民营企业扩大投资的信心。”

中央层面推动设备更新的核心目的之一，便在于通过有限的财政资金撬动更多银行贷款和社会资本投入，激发民间投资。但刘鹏在一线实践中也体会到，当前社会资本参与设备更新的积极性有待提高。很多企业对未来预期较低，民间资本不愿扩张，诸多企业在收缩业务或者力求维持现状，甚至出现裁员等情况，在设备更新领域持保守态度。

从更深层次看，设备更新本质上是企业基于市场预期的投资行为，其决策逻辑取决于对未来的盈利预期、产能利用率、现金流状况以及经济环境。

因此，朱克力等多位专家表示，推动设备更新持续深入，不仅靠供给侧补贴，更需从需求端发力、增强设备更新的内生动力，通过扩大内需、提振消费，为企业创造稳定的订单预期和盈利空间。

设备更新下半场，从“快干”到“长效”

面向未来，大规模设备更新仍将持续深入推进，与之相适应的制度体系也需在实践中不断检验与完善。

黄玉生认为，设备更新过程中暴露出的系列问题，很大一部分原因在于政策推进过程中，一些地区存在“大干快上”的倾向，前期缺乏充分的配套政策和细则支撑，部分环节简单“一刀切”。例如，设备更新国产化采购虽然契合国家战略，但是前期政策落实时缺少国产设备界定细则，部分单位简单一刀切、要求全采购国产仪器，脱离了行业实际。

黄玉生建议，接下来设备更新政策的执行应当做好充足的配套制度的系统设计，并在推进过程中持续跟进、动态调整，确保各项政策能够协同发力、真正落地见效。

如东县参与了产业设备更新工作的工作人员认为，设备更新的绝大部分主体是企业，涉及不同的产业领域，企业进行更新本质上是产业行为、市场化行为，不同产业之间的差异非常大，设备更新出现的资金错配、补贴不精准、投资效率不高等问题，根源在于对企业真实需求、不同产业发展情况以及真实市场情况缺乏深入了解。

该工作人员建议，相关政策出台前应加强前期调研，了解企业、产业、市场的真实需求和问题。同时，让专业人士、主流厂商、一线企业、行业协会、主机厂、代理商及客户等各方共同参与补贴标准的制定，确保资金精准投向真正需要的设备，从而提高利用效率。

刘鹏在一线实践中感受到，当前设备更新政策文件还存在透明度不足的问题，许多文件以密文形式下发，这导致企业无法及时了解政策变动、支持领域或门槛调整，缺乏可预见性导致企业无法提前准备。“此前在国债申报时，多地失败率高，原因正是信息不透明，导致各省申报质量参差不齐，有的省份甚至零成功。”

刘鹏建议，设备更新政策应更加透明化、制度化、增强可预见性，使企业提前做到心中有数，真正实现“应报尽报”。

从时间维度看，随着设备更新政策实施周期的拉长，边际拉动效用的递减是不得不接受的现实。广开首席产业研究院院长连平也曾提出，“从经济规律看，补贴政策的效应通常会经历一个由强转平、效应递减的过程。”

刘鹏观察到，与两年前相比，尽管政策在领域、资金和门槛上持续放宽，但在实际申报中，无论是地方政府还是企业，在实际申报中的热情已明显降温。

一方面，随着过去两年大规模的推进，优质且完全符合规定的设备更新项目储备已经不足。另一方面，刘鹏认为，这其实是设备更新已进入常态化阶段的表现。过去两年，部分地区和企业曾出现过非理性的跟风申报，夸大投资规模、项目基础不实甚至包装劣质项目的情况。如今初期的申报热潮正在被理性取代，各方趋于务实。

地方政府也更倾向于精准筛选，而非盲目撒网。刘鹏认为，这种“降温”并非坏事，其本质是让政策回归常态。多年来，受隐性债务化解等宏观背景影响，各方往往期待政策能带来一轮运动式、爆发式的投资高潮。但现在的政策逻辑已变——超长期特别国债支持设备更新，不是一个“大爆点”式的短期刺激，而是一项常态化、理性化、精细化的制度安排。

在业内专家看来，这种理性回归具有多重积极意义：一是避免企业盲目跟风采购设备，防止产能过剩或设备闲置；二是有助于筛选出真正优质的企业和项目，让包装粉饰的劣质项目自动出局；三是真正值得扶持的项目、契合国产化替代方向、属于国家鼓励的技术更新领域将获得更公平、更充足的机会。

“过去技术领域鱼龙混杂，优质项目常常被淹没，如今在精细化、常态化的政策环境下，真正优秀的项目将脱颖而出。”刘鹏说。

（应受访者请求，文中张强为化名）