“原来的电梯经常坏、经常修，但不能从根本上解决问题。这次换了新电梯，大家都省心了。”浦东昌里雅苑业主陈先生感慨到。记者了解到，目前该小区7台老旧电梯已完成更新，占总数的七成。

从“将就着用”到“舒心便利”，变化的背后是浦东新区推动老旧住宅电梯更新从“政府主导”的1.0阶段，全面迈向“居民成甲方、市场是主角、政府当店小二”的“三维共治”2.0阶段。至2026年4月，在不到一年半的时间里，浦东累计完成老旧电梯更新432台，占此前8年完成总量的65%。预计今年更新电梯总量将超过2000台，持续跑出“加速度”。

政府当“店小二”：从包办到底到精准催化

老旧电梯更新之难，曾让不少小区一筹莫展。为此，浦东率先推行“老旧住宅电梯更新一件事”改革，系统集成政策、审批、技术等要素，政府角色从“动力源”转为“催化剂”，让“有限政府、有为社会、有效市场”的现代治理格局加快形成。

资金是头号难题。浦东抢抓中央超长期特别国债支持城镇老旧设施更新改造的政策窗口期，主动对接市级部门，将15年以上高风险老旧电梯逐批纳入扶持范围，形成“中央国债补贴+区级专项补贴”的双层资金保障。目前已有1803台电梯获得中央国债补贴。

博佳花园正是乘着这场政策“及时雨”，一次性解决了16部电梯的更新资金。困扰居民多年的“一谈钱就搁浅”困局，被实实在在的补贴撬动了。

流程再造同步推进。浦东出台文件细化安全评估、方案审核、资金拨付等全链条标准，使各部门衔接顺畅。街镇则成为“区级统筹”与“社区落实”之间关键的治理枢纽，既把区级政策转化为贴合每个小区实际的个性化方案，精准匹配不同小区的居民意愿、资金结构和电梯使用状况，又对辖区内项目统一规划、统一实施，为居民争取更大议价权，当好“政策转化器”和“资源整合器”。

在昌里雅苑电梯更新中，周家渡街道及市场监督管理所等部门全程给予指导支持。周家渡房管部门工作人员表示：“目前的政策和措施也得到了越来越多居民的认可，今年街道范围内，有100多台居民楼的老旧电梯计划更新。同时，补贴政策则节省了居民的维修基金，省下来的钱可以用于小区其它地方的维护。”

居民成“甲方”：从旁观议论到自主决策

昌里雅苑的7部新梯，是“居民成甲方”的生动注脚。小区竣工于2004年，电梯故障频发。齐七居民区党总支将电梯焕新列为“一支部一实事”重点民生项目，牵头组建由党总支、业委会、物业、城建中心、施工单位构成的五方议事协调小组。从2023年启动评估，到2024年公示方案、业主表决、争取到每部15万元的国家惠民补贴，再到2025年12月竣工，每一步都凝聚着居民的自主意愿。如今新梯搭载智能安防系统，机房加装空调，颜值与安全双提升，成为拉近邻里情谊的“民心之梯”。

“让居民说了算”需要能力支撑。浦东着力“投资于人”，将资源重心从“物”的投入转向“人”的赋能。依托专业机构对老旧电梯开展前置安全“体检”，用客观数据替代主观猜测，使业主决策从“凭感觉”升级为“依数据”。同时构建三级政策宣贯体系，一站式解答技术标准、实施流程等疑问。如此一来，居民主动提出电梯更新申请的比例达到95%以上。

记者了解到，在更换电梯过程中，小区以居民区党总支为核心，组建“党总支+业委会+物业服务企业+城建中心+施工单位”五方议事协调小组，综合运用实景体验、党员骨干带头、邻里宣讲、案例科普等柔性协商方式，将分散的个体意愿凝聚为有序的集体共识。浦东新区物业管理事务中心相关负责人表示，通过充分的沟通、协商，目前，小区综合意愿征询的总体周期缩短30%以上。

在业主诉求多元的世纪花园一期，这种自主决策能力尤为关键。小区建于2005年，电梯既有有机房的也有无机房的，还包括观光梯，品牌型号各异，换梯工作一度因分歧而僵持。居民区党总支牵头搭建议事平台，居委会、业委会、物业“三驾马车”紧密协同。居委会带着国债补贴政策上门，帮业主算清“自掏腰包”与“政策补贴”两本账，原本观望的声音在补贴力度面前逐渐转变，越来越多业主开始讨论“怎么换得更好”而非“要不要换”。

市场是“主角”：从观望等待到自驱服务

政策催化了社区意愿，更为市场打开了可预期的广阔空间。浦东着力打造自生长、自净化的市场生态，让优质企业进得来、留得住、发展好。

规模化需求被集中激活。依托补贴年限扩容和国债加持，长期积压、零散沉睡的改造意愿转化为持续扩大的市场订单。同时推广“整小区、成片域”规模化改造模式，以“大单”集聚效应降低交易成本。目前，已有富士等11家企业承揽更新业务。

规则重置则从根本上改变了竞争逻辑。浦东全面推行“电梯更新+长期维保”配套机制，将提供全周期维保服务作为企业参与项目的核心择优条件，引导居民综合考量维保能力、售后响应速度等，变“报价最低者中标”为“全周期服务最优者中标”。如今，三菱、奥的斯等优质厂商在已更新项目中的份额提升至90%。

这一转变在世纪花园一期体现得淋漓尽致。“三驾马车”并肩作战，把“样板级”管理搬到现场。针对多楼栋同步施工、多种梯型交叉作业的复杂局面，建立“一梯一档”现场管理台账，严格落实错峰作业，材料进场区、成品保护区与业主通行区严格分隔，楼栋口公示施工进度图和安全提示，让居民“看得见进展、感受不到打扰”。从旧梯拆除到新梯精装，全程规范有序，把“民生工程”做成了“民心工程”。

数据显示，仅今年1至4月，浦东新区就完成112台老旧小区电梯更新，同比增长124%。另有1967台已通过改造意见征询，预计年内可完成更新。

从昌里雅苑到博佳花园，再到世纪花园一期，一部部“老爷梯”变身“幸福梯”。浦东用“居民成甲方、市场是主角、政府当店小二”的生动实践，让越来越多的居民在轻松平稳的轿厢里，重新找回那份“上上下下的便利”，也为超大城市老旧小区品质升级写下了一份可复制的“浦东答案”。