3月，乌兹别克斯坦总统米尔济约耶夫签署总统令，宣布设立塔什干国际金融中心，标志着中亚地区又一个国际金融平台即将问世。2025年7月，吉尔吉斯斯坦通过了关于在伊塞克湖州塔姆奇设立金融投资特区的法令，并于今年初启动相关特区建设。而早在2018年，哈萨克斯坦就建成阿斯塔纳国际金融中心，成为中亚首个对标国际标准的金融特区。中亚国家掀起一股建设国际金融中心的热潮，其背后深意值得关注。

国家战略与对外政策的杠杆

中亚国家投建的国际金融中心不仅是融资机制领域的创新，更是国家战略与对外政策的杠杆，其背后是各国在经济转型、地缘政治和区域竞争中的多重考量。

首先，破解融资渠道狭窄的痛点，促进资本市场现代化和经济结构多元化。吸引外资和发展证券市场是中亚国家实现经济现代化、多元化目标的关键支柱。国际金融中心可以带动金融、保险、金融科技等服务业同步发展，培育新的经济增长点，助力中亚国家加速从资源驱动向创新驱动的增长模式转型，增强经济结构的韧性。根据《乌兹别克斯坦2030年战略》规划，乌方力争在2030年前吸引2500亿美元投资，含1100亿美元外国直接投资，证券市场公开交易量拟增至80亿美元。塔什干国际金融中心直接承接乌经济改革目标，旨在扩大私营企业融资渠道，促进制造业尤其是初级产品加工业发展，减少国家对经济的干预。

其次，把握国际机遇，拓展多向投资纽带和多元伙伴关系。当前全球地缘政治格局正在深度调整，国际金融版图也在进入重构轨道，中亚国家普遍认为应借此机遇，通过建设金融中心同时强化资本合作和多元外交。米尔济约耶夫总统近日明确表示，“全球投资竞争日趋激烈，许多国际公司在评估区域风险后，已开始开拓新市场，这对乌是历史性机遇，绝不能错失。”短期来看，中东局势持续动荡，推高了迪拜、利雅得等中东传统金融中心的外部安全风险。中东地区富集的主权基金和流动资本寻求更稳定、与全球能源及地缘政治波动相关性更低的去向，以避险为目标调整区域布局。在许多中亚国家看来，凭借当前相对稳定的地区局势，有望承接国际避险资金。长期来看，全球安全风险走高导致全球经济金融走向碎片化，全球资本流向面临重塑。中亚国家希望以资本合作为纽带，深化与中东地区的资本协作，连接全球金融市场，完善自身多元平衡的外交布局。

此外，竞逐地区金融枢纽地位也是促使中亚国家投建国际金融中心的动力。哈、乌、吉希冀立足欧亚地缘通道的区位优势，从传统的陆运中心升级为金融枢纽，在本国实现资本流动、贸易结算与投融资合作，为区域金融互联互通提供公共产品。当前，中亚国家不但在明面上竞争国际投资，也在规则制定权与区域影响力等暗线层面角力，力图在未来欧亚经济的价值链中攀升至更高位置。

以制度特区和优惠政策赢得入场券

哈、乌、吉借鉴迪拜等传统国际金融中心经验，以国际化的模式和优惠政策作为亮点打造制度特区。哈、乌在金融中心实行独立法律体系，引入英国普通法。在全球跨境投资、金融交易领域，英国普通法体系被视为保护产权、稳定预期、高效解决争议的成熟框架，是阿布扎比等国际金融中心直接采用的法规体系，以及纽约、新加坡、迪拜等国际金融中心的法律基础。中亚国家借鉴各大国际金融中心的成功经验，在本土大陆法系之下，在中心内部基于英国普通法设立司法自治管辖区。这意味着国际投资者可按国际通行商业规则进行投资生产，并在独立法院和仲裁机构处理商业纠纷。这一做法成本较低、效率较高，在不改变本国整体法律体系的前提下直接引入成熟国际规则，能有效降低跨境资本的顾虑。

建立国际金融中心的成效，很大程度上取决于配套优惠政策的力度。为此，中亚国家普遍推出全覆盖式税费减免政策，形成极具竞争力的制度优势。哈、乌、吉分别为各自金融中心设定了数十年超长免税期，免征企业所得税、财产税、土地税等主要税种，并同步实行宽松外汇管制、资本自由汇兑、简化签证与外资准入等便利化措施。

需突破三大瓶颈

近年来，中亚国际金融中心的建设已取得不少成果。哈萨克斯坦阿斯塔纳国际金融中心累计吸引200亿美元投资，注册主体超4000家。在英国智库Z/Yen集团与中国（深圳）综合开发研究院联合发布的全球金融中心指数排名中，2025年该中心位居东欧和中亚地区首位。乌兹别克斯坦对塔什干国际金融中心寄予厚望，据乌媒体报道，预计到2030年该中心可额外引资200亿～250亿美元，每年拉动国内生产总值增长一个百分点，创造上万高技能就业岗位。吉尔吉斯斯坦金融投资特区塔姆奇总建筑面积超过47万平方米，预计到2035年年接待游客量达九万人次。

与此同时，中亚国际金融中心建设仍有一些亟待突破的瓶颈。一是人才短板。中亚国家在高端金融业明显存在人力资源缺口。二是司法尺度。虽然中亚多国在制度设计上引入了国际化法律框架，但在具体实践中很可能面临司法一致性问题，不同法律体系的衔接也影响跨境金融纠纷的处理。三是地区同质化竞争。中亚多国的国际金融中心定位接近，如果缺乏分工协同，容易出现资源分散的局面，将削弱中亚地区作为一个整体的投资吸引力。

国际金融中心建设热潮，是中亚国家借金融枢纽定位摆脱单一资源出口国地位、争取实现身份转型的实践。未来，中亚国际金融中心建设的成败取决于其能否真正服务本土发展，同时凝聚区域合力。如果国际金融中心只聚集金融机构，对本国产业升级没有带动作用，将会变成与国民经济脱节的“空中楼阁”。唯有与实体经济紧密结合，才可能助力中亚各国赢得更多主动性和话语权。