30日，青岛市城阳区百度萝卜快跑项目整备基地，两辆无人驾驶载客车迎来了一次特殊的行程。据青岛日报报道，当天，青岛市委书记曾赞荣、市长任刚坐进车内，在测试道路上完成了全程体验。

这是青岛党政“一把手”首次共同试乘无人驾驶载客车。

在智能网联新能源汽车产业竞速日趋激烈的当下，这一动作被外界解读为：青岛正在为无人驾驶载客的商业化落地，按下一个重要的“加速键”。

而在这背后，是一座城市在无人驾驶领域长达数年的布局与博弈，也是一场关乎产业升级与民生就业的复杂权衡。

布局速度的积累与公众安全的权衡

如果把青岛的无人驾驶探索比作一场长跑，那么前半程的主角，是物流配送车。

2025年7月，当新石器无人车在青岛的投放量还只有200辆时，很少有人能预料到，短短半年后这个数字会跃升至1200辆。

3月27日，新石器无人车披露最新数据，投放到青岛10个月以来，其无人车已累计提供超150万次即时配送服务，服务里程超过4000万公里，在青岛建成全球最大规模的单城市无人车队，RaaS服务日订单量最高突破6500单。

图片来源：新石器无人车官网

从去年7月的200辆，到年底的1200辆，扩张速度在行业内实属罕见。而根据企业计划，2026年还将在青岛再新增3000台无人车。

正是在配送车领域积累起的运营经验与产业链基础，让青岛开始思考下一步：无人驾驶能否从“送货”延伸到“送人”？

2025年底，萝卜运力（青岛）科技有限公司在城阳区注册成立，首批50辆搭载百度Apollo第六代智能系统的无人车拿到测试牌照，赶在12月31日正式上路，这也标志着青岛终于补上了无人驾驶载客车这块拼图。

目前，这些车辆的运营范围主要集中在城阳区西部，市民通过“萝卜快跑”小程序即可呼叫体验。

图片来源：萝卜快跑

从200辆到1200辆配送车，青岛用去半年时间；从零起步到50辆载客车落地，则只用了短短三个月。这组速度对比的背后，是青岛在无人驾驶领域积累的底气，也是这座城市不愿在新赛道上掉队的紧迫感。

但载客与载货，看似一字之差，却有着本质区别。

配送车面对的是货物，考验的是效率与成本；载客车承载的是生命，检验的是安全与信任。正因如此，青岛在无人驾驶载客这条路上，走得远比外界想象中谨慎。早在2024年3月，《青岛市低速无人驾驶车辆道路测试与商业示范管理实施细则（试行）》便已出台，为低速无人车上路打开了政策口子，此后又陆续划设了超过200条开放测试道路。

然而，政策通道打开得早，并不意味着载客场景就能顺势推开。青岛直到去年年底才迈出无人驾驶载客车的实质性一步，这背后有着多重考量。

安全无疑是排在首位的因素。在重庆、武汉等先行城市，萝卜快跑等无人驾驶载客车的运营过程中，围绕道路安全的讨论始终没有停止过。青岛在相关细则中也明确作出限制，要求测试车辆避开早晚高峰等时段，可见这份谨慎并非多余。

另一层顾虑则指向就业。2024年底，青岛官方曾作过一个估算，全市出租车与网约车从业人员约在14万至15万之间。如果无人驾驶出租车全面铺开，这一庞大的就业群体将直接受到冲击。

在技术红利与民生稳定之间如何取舍，青岛选择了更为审慎的节奏，毕竟这背后是十几万个家庭的生计。

而此次书记市长试乘时特别强调的“希望企业进一步创新完善服务模式，不断提升安全运营水平，在自动驾驶示范应用上不断取得新进展”，恰恰点出了大规模推广应用的核心痛点——

技术可以迭代，但公众的安全感需要时间建立。

2500亿的产业目标与一座城市的“造车梦”

青岛之所以要在无人驾驶领域“双赛道”并进，更深层的驱动力来自一个明确的产业目标。

在青岛“10+1”创新型产业体系中，智能网联新能源汽车被列为要突破发展的五个新兴产业之一，明确要聚焦智能网联系统以及新能源汽车两大产业方向，力争到2027年产业规模达到2500亿元。如果实现，意味着这个产业将成为青岛经济的核心支柱之一。

而要实现这个目标，青岛手中已然握有两张牌：新能源汽车制造与智能网联系统。

在整车制造端，青岛刚刚经历了一场漂亮的翻身仗。2025年全市整车产量重新突破百万大关，达到102.2万辆，同比增长44.1%。其中，新能源汽车产量占比达到40%，而五年前这个数字还不足10%。奇瑞、上汽通用五菱、一汽等龙头企业的持续深耕，让青岛的“造车梦”重新燃起。

但汽车产业的下半场，拼的不再只是动力系统，而是智能化水平。

图片来源：摄图网

青岛在智能家电、虚拟现实、人工智能等领域积累的产业基础，恰好可以转化为智能网联系统的配套优势。

正是在这样的背景下，无人驾驶不再只是一个新奇的出行方式，而是成为青岛撬动智能网联新能源汽车产业升级的关键支点。据2026年1月29日发布的《青岛市2026年重点项目名单》，新石器在崂山区布局低速无人车项目、在莱西市布局无人车生产基地项目，后者更被明确为青岛首个无人车制造项目。

其中，莱西生产基地作为2026年重点准备项目，已在莱西市政府层面启动上下游配套招引方案，计划围绕无人车核心部件引入自动轮、非充气轮胎及本地电池供应等配套企业。

由此可见，从场景开放到制造落地，产业链条正在青岛加速延伸。

书记市长试乘无人车，是一个明确的信号，但真正的考验还在后面：如何在保障安全的前提下稳步扩大运营范围，如何在引入新业态的同时妥善应对传统从业者的转型阵痛，如何在产业布局上从应用场景向制造环节纵深推进。

对于青岛而言，无人驾驶的“双赛道”已经铺就，真正的挑战在于如何让这两条赛道并驾齐驱、互相赋能。

毕竟，一座城市的产业雄心，最终要落脚到每一个市民的获得感上，无论是坐车的，还是开车的。