舌尖上的安全底线靠什么坚守

上海市食药安办回应食品安全四问

问：2025年，市民打出了“史上最高”的92分，表达对上海食品安全状况的满意。作为一座食品供给对外依赖程度极高的特大型城市，上海能够给予公众如此大的安全感，实属不易。在监管部门看来，过去一年上海的食品安全形势是怎样的？还面临哪些挑战？

答：2025年，上海食品安全状况继续保持有序可控、稳中向好的态势，在各方努力下，未发生重大食品安全事故，集体性食物中毒报告发生率为0.04例/10万人口，保持在2011年以来不高于1例/10万人口的较低水平。同时，上海食品安全评价性抽检总体合格率为99.5%，比2024年提高0.1个百分点，继续保持较高水平。

然而，保障食品安全是一场持久战，社会高度关注，群众充满期待，监管成效与百姓的期盼还有差距，主动发现和解决问题的能力还要进一步提高。

尽管每年的食品安全状况态势相同，但从根本上来讲，上海食品安全监管始终面临两大挑战。

首先，上海食品消费对外依存度较高。近年来，上海地产主要食用农产品的生产供应量总体呈缩减态势，近几年才止降回升，但目前食用农产品总消费量的80%仍要靠外省市供应才能满足，部分肉类、乳品、水产品、水果等食品比较依赖进口。

这种食品供给结构需要庞大的食品流通产业支撑，在繁荣食品经济的同时，会带来诸如相关产业链过长、环节过多、食品“身世”模糊等负面影响，对传统监管模式构成挑战。

其次，本地食品生产经营业态的产业化、规模化、集约化程度不高。眼下，上海还有近七成食品生产企业年产值低于2000万元，市民对小餐饮店和网络订餐的食品安全状况满意度较低。这种情况下，部分市场主体法律意识不强、生产经营过程管理不完善、技术研发投入不足、供应链不稳定、国际竞争力不足。

过去一年，就有知名食品企业、一些插上互联网“翅膀”的食品新业态，还有受到消费者追捧的“网红”经营者发生与食品安全有关的负面舆情，影响食品行业整体的健康发展。

问：如何应对上海食品消费对外依存度较高带来的挑战？

答：受资源、环境等客观条件约束，上海食品消费对外依存度高的状况短期内难有显著改变，但由此导致的食品产业链过长、风险隐患增加等问题，可以通过加强全链条监管、推进治理体系和能力的现代化等方式来解决。

全链条监管方面，上海完善食品安全责任体系和治理机制，市政府办公厅于2026年3月23日正式印发了《关于进一步强化食品安全全链条监管的若干措施》的通知。推进落实属地管理责任、部门监管责任、企业主体责任，形成工作合力，严密防控风险。

在产地环境治理上，生态环境部门形成了受污染农用地土壤重金属污染溯源报告及清单，划定黄浦江上游饮用水水源保护区，建立完善饮用水水源保护区常态化监管体系。

在地产农产品监管上，农业农村部门开展重点问题农产品“一品一策”专项治理，同时加强直供学校农产品监管，全年未发生直供学校农产品农兽药超标情况。

在粮食安全监管上，粮食部门对粮油从收购到流通的全过程加强监管，质量安全抽查监测1100余份粮油样品全部合格。

在食品生产监管上，市场监管部门推动企业建立多维度防控食品安全风险的动态管理机制，同时组织开展保健食品生产企业全覆盖体系检查和风险排查评估，户均发现问题项数同比下降10%。

在食品销售监管上，市场监管部门加强食品销售连锁企业总部管理；针对网络食品交易仓储、提货环节突出问题，出台食品安全管理工作指引；开展重点散装液态食品运输主体排摸建档；组织开展网络食品虚假宣传专项治理，督促食品生产经营者保持线上线下同标同质。

在餐饮服务监管上，由市场监管部门牵头，联合多部门开展常态化校园食品安全和膳食经费联合检查工作；督促餐饮服务连锁企业总部完善食品安全管理制度；加强外卖食品安全监管，规范“无堂食”外卖经营行为。

在进口食品监管上，海关部门开展进口食品单证审核专项行动、规范进口食品现场检验检疫专项行动、进出口食品生产经营企业落实主体责任专项抽查，严厉打击涉食品走私违法犯罪行为。

问：如何推进食品安全监管体系和能力的现代化？

答：首先是建章立制。2025年，上海推进《上海市食品安全条例》《上海市食品摊贩经营管理办法》《上海市餐厨废弃油脂处理管理办法》《上海市食品安全举报奖励办法》等规章制度修订，市政府及食品安全管理部门组织修订、制定食品领域重要文件27项。2025年，上海食品安全地方标准立项1项，修订2项，废止2项；全市食品安全企业标准备案187份，申请标准备案企业75户。截至2025年底，上海共有食品安全地方标准15项。

第二是加强科技支撑。农业农村部门推进农产品质量安全数字监管能力建设，实现监管过程数字化记录、可追溯，同时，推进区块链技术在部分农产品上的应用，打通生产、加工流通、消费的数据链路。

市场监管部门推进食品生产过程可视化和智能化追溯体系建设，956家食品生产企业建成生产过程智能化追溯系统，覆盖全市69%在产企业；食品生产企业在产品外包装上印制追溯二维码的品规数达44147个，基本实现上海生产食品品类的全覆盖；推动103家食品生产企业建成“阳光工厂”、86089家餐饮服务经营者实现“互联网+明厨亮灶”。

公安部门整合公安、行政监管及电商平台等数据资源，依托历史案件和实战经验构建智能模型，及时发现风险，精准预警。

第三是加强能力建设。农业农村部门开展农兽药残留限量规定专业知识大培训，4100余人次参与。

市场监管部门累计建成6家市级实训中心、10家区级实训中心；组织开展2025年校园食品安全舆情事件应急处置演练。

公安部门高标准筹建上海公安环食药侦检验鉴定实验室，健全与市场监管等部门常态化会商和线索双向移送机制。

卫生健康部门加强国家卫生健康委食品安全风险评估与标准研制特色实验室(上海)建设，组建国内顶尖科研团队，探索风险评估方法和模型构建。

教育部门累计培训校长2085名、安全总监2738名、学校食品安全员4146名及学校食堂从业人员34854名。

问：让食品安全主体责任落到实处，上海开展了哪些工作？

答：首先是进一步督促企业落实主体责任。

农业农村部门推进落实农产品质量安全承诺达标合格证制度，督促指导农产品生产企业、农民专业合作社根据质量安全控制或者检测结果开具合格证；督促批发市场、商超规范查验流程，推动“落实承诺达标合格证制度”纳入新修订的《上海市食品安全条例》。2025年，全市规模化主体开具承诺达标合格证1011.44万张，附证上市的农产品162.59万吨。

市场监管部门加强《食品生产经营企业落实食品安全主体责任监督管理规定》宣贯和实施，制定风险管控清单指引、主体责任落实指南，督促指导餐饮服务提供者建立符合自身实际的食品安全风险管控清单，严格执行“日管控、周排查、月调度”工作机制。

绿化市容部门加强餐厨废弃油脂管理，在《上海市餐厨废弃油脂处理管理办法》修正中，增加“未按要求办理餐厨废弃油脂产生申报行为”的处罚条款，强调餐厨废弃油脂产生单位主动申报义务。

良好的社会共治氛围，也能督促食品安全主体责任落到实处。

市食药安办推动形成社会监督员、专家学者、社会志愿力量组成的立体监督网络，聘任第三届第二批上海市食品安全社会监督员63名，聘请约300名网约配送员担任食品安全监督员，并落实“吹哨人”制度，鼓励内部知情人举报食品安全问题，2025年受理处置相关举报件53件。

市场监管部门在征集市民意见的基础上，将群众“点单”列入监管“清单”，在2025年完成“你点我检”专项监督抽检17599批次。

(来源：解放日报 )