【大河财立方 记者 段伟朵】今年是“十五五”开局之年，GDP增长目标备受关注。

3月5日，十四届全国人大四次会议举行开幕会，政府工作报告提请审议。其中，2026年经济增长目标设定为4.5%—5%。这意味着什么？

部分专家接受大河财立方记者采访时表示，今年的经济增速目标实行“区间调控”，既设定增长底线，又保留向上弹性、留足发挥空间，体现了经济目标制定的灵活性。

4.5%—5%，意味着什么？

2026年政府工作报告明确，今年发展主要预期目标是:经济增长4.5%—5%，在实际工作中努力争取更好结果；城镇调查失业率5.5％左右，城镇新增就业1200万人以上；居民消费价格涨幅2%左右；居民收入增长和经济增长同步；国际收支基本平衡；粮食产量1.4万亿斤左右；单位国内生产总值二氧化碳排放降低3.8%左右。

备受关注的是GDP增速目标，为何定在4.5%—5%？

“今年的经济增长目标实际上是两句话，即‘经济增长4.5%—5%、在实际工作中努力争取更好结果’”。3月5日，在国务院新闻办举行的吹风会上，《政府工作报告》起草组负责人、国务院研究室主任沈丹阳表示，这个“两句话的目标”综合考虑了国内经济运行和外部环境变化，兼顾了需要与可能，是一个“既跳起来摸高、又稳得住步伐”的积极务实的目标。

“经济增长是基础性、综合性指标，关联性强。”洪略全球智库理事长、中国政策科学研究会经济政策委员会副主任徐洪才告诉大河财立方记者，今年的经济增速目标设定，符合当前的经济发展现状，同时也与中长期目标和远景目标相衔接。回看过去两年，2024年、2025年的经济增速目标都设定在5%左右，今年的目标虽然略有下调，但今年是“十五五”开局之年，按照到2035年实现“人均国内生产总值达到中等发达国家水平”等目标推算，接下来10年年均增速要达到4.17%。今年目标的设定，保持了一定积极性，为完成未来5年目标奠定了基础。

区间增速目标释放哪些信号？

值得关注的是，今年经济增速的设定，没有具体在某一个数字上，而是设定为一个区间。

华夏新供给经济学研究院创始院长、原财政科学研究所所长贾康接受大河财立方记者采访时表示，今年的经济增速目标保持了应有的弹性空间，实行区间调控，既设定增长底线，又保留向上弹性、留足发挥空间，为的是保持高质量发展的确定性。区间调控的思路，体现经济目标制定的灵活性。

“今年GDP目标的设置是实事求是、稳中求进的。”兴业银行首席经济学家鲁政委接受大河财立方记者采访时介绍，“十五五”时期，我国经济要实现质的有效提升和量的合理增长，我们不会为了更高的增速而牺牲发展的质量。今年经济增速目标设定为一个区间，意味着宏观政策调控也有了更多的灵活性。

这一问题，沈丹阳在吹风会上也予以回应。他表示，这个目标是个区间目标，既为应对各种不确定因素留有空间，也有利于各地因地制宜制定本地区增长目标，有利于引导各方面把精力聚焦到高质量发展上来。今年中国经济发展的外部环境更趋复杂多变，经济运行中不确定难预料因素很可能比预料的多，提出这样的区间目标也是为了应对这些不确定性留有余地。

记者梳理往年政府工作报告注意到，GDP增长预期目标设定为区间形式并非首次出现。比如，2016年就采用区间目标，设定为 6.5%—7%。2019年则将目标设定为 6%—6.5%。

从高速度到高质量

“十四五”时期，我国五年年均经济增速达到5.4%；“十五五”开局之年，经济增速的目标设定，相较过去五年而言略有下调，为何？

需要明确的是，预期目标的设定，本质不是预测和假设，而是引领和塑造，必须兼顾需要和可能。

回顾过去25年的经济发展史，中国经济体量保持高速且茁壮的成长——

2000年，我国经济总量迈上10万亿元的台阶；

2012年，我国经济总量突破了50万亿元；

2020年，我国经济总量首次突破了100万亿元。20年内，中国经济总量规模扩大了10倍，成就引人瞩目。

再来看“十四五”时期。五年来，我国经济总量从“十三五”末的103万亿元增长到140万亿元以上，几乎每年就跳上一个10万亿级台阶，五年经济增量超过35万亿元，相当于一个中等规模经济体的总量。五年年均经济增速达到5.4%，明显高于世界其他主要经济体，也高于全球平均增速。

“说实在的，我们这么大体量的经济体，在这么多冲击挑战下，还能稳步实现既定的增长目标，还能一路爬坡过坎、发展壮大，各方面普遍认为，这是非常不容易、非常不简单、非常了不起的。”3月5日，在国务院新闻办举行的吹风会上，沈丹阳用3个“非常”来评价“十四五”时期我国取得的经济成就，不仅稳住了宏观经济大盘，还推动高质量发展取得新成效。

展望“十五五”，高质量更加成为发展的主旋律。2026年，政府各项重点工作，更加突出的是改革创新。政府工作报告在加紧培育壮大新动能、加快高水平科技自立自强等方面提出很多创新举措，比如打造智能经济新形态、扩能提质服务业、加强原始创新和关键核心技术攻关等。“改革”和“创新”这两个词在全文中共出现了75次，是今年政府工作报告的高频词。

“今年的宏观政策总基调保持了连续性，但力度较去年有所加强。”徐洪才说，此外，在稳中求进的基础上，“提质增效”“集成效应”等提法，意味着要打好政策组合拳，聚焦挖掘经济发展潜力，促进总需求稳步回升、经济结构的调整优化和效益的不断提升。

GDP目标背后的“民生账本”

GDP增速，跟老百姓有啥关系？

当然有关系，经济增速和千家万户的生活关系紧密。一定的经济增速，既是高质量发展的前提，也是民生改善的基础。

比如收入。大河有水小河满，国家经济体量不断增长，个人收入也将随之提升。“十四五”时期，经济总量实现新跃升，居民人均可支配收入年均增长也保持了相应的增幅，达到了5.4%。2026年，政府工作报告也对“个人钱包”的增速提出了目标——居民收入增长和经济增长同步。也就是说，今年居民收入增长的目标，也是4.5%—5%。

比如就业。只有经济保持一定增速，才能创造更多就业岗位，让百姓端稳“饭碗”。“十四五”时期，我国城镇新增就业累计超过6000万人。2026年，政府工作报告明确，要实现城镇新增就业1200万人以上的目标。

比如教育。让孩子们读好书、上好学，需要教育经费的不断投入和持续保障。《教育强国建设规划纲要（2024—2035年）》提出“保证国家财政性教育经费支出占国内生产总值比例高于4%”，这是支撑教育事业的关键。GDP保持一定的增速和规模，教育经费的投入才能得到持续保障。

大河财立方记者注意到，突出民生为大，是近年来政府工作报告的鲜明特点。其中，今年的政府工作报告把保障和改善民生摆在更加重要的位置。比如强调财政更加注重支持保障民生、制定实施城乡居民增收计划、提高民生类政府投资比重。

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