求真务实，苦干实干，科学决策，按规律办事

文：国金宏观宋雪涛/赵宏鹤

“正确政绩观”是今年重要的政策主线。近日，中办印发《关于在全党开展树立和践行正确政绩观学习教育的通知》。今年是“十五五”开局之年，适逢地方换届，“正确政绩观”既是各地方各部门高质量编制“十五五”规划的基本保障，也将成为地方选人用人的指挥棒。

在年初召开的省部级主要领导干部专题研讨班开班式上，习近平总书记强调：“正确政绩观要求我们坚持从实际出发、按规律办事，通过科学决策和苦干实干，创造经得起实践和历史检验、真正造福人民、得到群众公认的业绩。”

这回答了三个根本问题：政绩为谁而树？人民群众；靠什么树政绩？求真务实，苦干实干，按规律办事；树什么样的政绩？要经得起检验，要平衡好发展和民生、“显绩”和“潜绩”、当前和长远、区域和全局等关系。

从地方两会到“新春第一会”，正确政绩观已经融入到地方政府的工作部署当中。

一、合理设置GDP目标

省级地方两会已经在春节前结束，关于经济目标设定有两个突出特征。

一是部分省份的经济增速目标从“固定值”调整为“区间值”。2025年，超九成省份设定了固定数字目标，多为5%左右或5.5%左右。今年，近三成省份将增速目标调整为区间，例如广东从5%左右调整为4.5–5%，浙江从5.5%左右调整为5–5.5%，新疆从6%左右调整为5.5–6%，不再强调单一数字。

这体现了地方经济工作观念的新变化，从早年的“唯GDP论”，到近年的“适度淡化GDP、把高质量发展摆在更突出的位置”，再到如今对GDP目标留有弹性，在划定底线的基础上，不必为了0.2或0.3个百分点的增速去做短期刺激，而是更好兼顾多元化目标，做好民生、化债、环保、公共服务、营商环境等工作，强调增长的可持续性和公众的微观体感。

二是各省根据去年经济目标的完成情况调整了今年目标。2026年，近六成省份下调了GDP增速目标，近四成省份目标基本不变，唯一上调目标的是江西。一个规律是：目标下调的省份，大部分没有完成去年目标；目标基本不变或上调的省份，大部分完成了去年目标。例如，重庆去年目标6%左右，实际5.3%，今年下调到5%；北京去年目标5%左右，实际5.4%，今年仍定在5%左右。

经济大省也是如此。中国前十大经济大省占全国GDP的60%，去年江苏目标5%以上，实际5.3%，今年定在5%，基本不变；山东目标5%以上，受益于传统产业升级、基础化工价格上涨以及海洋经济，实际达到5.5%，今年仍定在5%以上；上海目标5%左右，受益于房地产和消费回暖、科创企业IPO活跃、新能车产业链追赶，实际达到5.4%，今年仍定在5%左右。相比之下，广东去年目标5%左右，受房地产和出口影响，实际只有3.9%，今年下调到4.5-5%；福建去年目标5%–5.5%，压线实现5%，今年放宽到5%左右。

浙江相对特殊，去年目标5.5%左右且刚好完成，今年仍下调到5-5.5%，可能与浙江经济发展质量较高，在民营经济和前沿科技等方面亮点突出（如“杭州六小龙”），可以在GDP这个单项上留有一定余地。

自去年7月中央城市工作会议以来，总书记多次强调树立正确政绩观，要求实实在在、没有水分的增长。去年下半年的经济数据“挤水分”，虽然固投等指标出现负增长，却让经济工作更加实事求是。今年各省的经济目标设定进一步体现了务实求真、按规律办事的特征，去年目标没完成的，不必为了追求更高的数字而牺牲长期发展空间、留下历史包袱，可以在其他方面做出成绩；去年目标完成甚至超额完成的，也要继续发扬优势，抓好经济工作。

二、因地制宜搞发展

春节后第一个工作日，多省召开了“新春第一会”。地方政府不再单纯用数字堆砌政绩，而是更加重视发展质量和发展模式；不再千篇一律地强调半导体、人工智能，而是更加依据中央部署和自身情况因地制宜搞发展。

经济大省在高质量发展方面各有侧重。广东高质量发展大会的主题是制造业与服务业协同发展，强调全球竞争范式正在从基于产品或服务的单项竞争，逐步转向基于产业生态的复合竞争、综合竞争，必须以新技术加持两业协同。江苏召开全省“一中心一基地一枢纽”建设推进会，强调先进制造业、科技与产业创新融合、人工智能创新发展、优化创新创业生态。浙江则在新春第一会上重点强调了高质量发展建设“共同富裕示范区”。

非经济大省更加聚焦于改善营商环境。改善营商环境，是提升消费与投资信心、推动高质量发展的根基。辽宁召开全省振兴发展工作推进会，提出“确保营商环境短期内明显好转、根本好转，打造营商环境最佳口碑省”。河北召开优化营商环境大会，提出“努力把一流营商环境打造成河北的金字招牌”。青海虽然经济基础相对薄弱，也召开了企业家座谈会，要求为企业发展撑腰鼓劲，全力以赴营造更优营商环境。

作为我国民营经济比重最高的省份，福建和湖南聚焦民营企业。福建连续第六年召开民营经济代表人士座谈会，提出“服务保障民营企业发展是党委和政府的应尽之责”，要求全省各级各部门当好“陪跑员”“勤务员”“护航员”。湖南召开促进民营经济发展壮大暨企业服务年行动部署大会，表示“大力发展民营经济是长期战略选择”，要求加紧清理拖欠民企账款、推动民营企业公平参与市场竞争。

其他省份的新春第一会也各具地方特色。作为承东启西、连南接北的重镇，湖北召开加快建成中部地区崛起的重要战略支点推进大会，突出“支点”作用，要求夯实交通、水利、环境等支点建设。作为人口近亿的经济大省，河南召开纵深推进融入服务全国统一大市场大会，强调全面落实“五统一、一开放”，加快建设物流通道枢纽、消费商贸枢纽、要素配置枢纽、产业链接枢纽。作为农业大省、我国粮食主产区之一，江西选择召开农村工作会议，聚焦“三农”问题。广西更加与众不同，以“全面化解历史矛盾”为主题，提出“向沉积多年的矛盾纠纷宣战，向悬而未决的历史积案亮剑”，强调新官必理旧账、维护群众利益。

百花齐放的新春第一会主题，既突出了新一年的重点工作，也是在纠正各种错误政绩观：重一域、轻全局，搞本位主义、地方保护主义，影响全国统一大市场建设；重显绩、轻隐绩，片面追求短期成果，忽视打基础、利长远的工作；重当前、轻长远，新官不理旧账，政策缺乏稳定性连续性，难以一张蓝图绘到底；重部署、轻落实，对中央部署选择性执行。

正确政绩观有望加速全国统一大市场建设，反内卷与反垄断反不正当竞争并行。各地专注自身擅长领域，不再盲目招商引资和重复补贴，让不适合的企业自然出清，有利于提升大企业市占率和毛利率，从而提高研发能力，推动高质量发展。

三、更加突出民生和服务

正确政绩观，摆在首位的是“为了谁”的问题。总书记在中央经济工作会议上明确指出：“把为民办事、为民造福作为最重要的政绩，把为老百姓办了多少好事实事作为检验政绩的重要标准”、“政绩观既体现在抓发展上，也体现在惠民生、保稳定上”。

从地方两会到新春第一会，各地更加突出民生与服务消费，一老一小、托育、养老、健康、家政等成为重点。我国人均GDP已达1.3万美元，温饱问题已解决，特别是对于年轻人和退休群体而言，需要的是能够提供情绪价值和精神价值的快乐消费。去年多地提出银发经济、首发经济，今年赛事经济与情绪经济成为亮点，贵州从“村BA”到“村超”，再到延伸出“村GT”，充分体现了地方创新精神。北京加大力度支持演艺类活动，带动消费。

体现在房地产方面，相比于卖房卖地，地方政府更强调稳市场、盘活存量、城市更新，改善城中村、老旧小区，完善供暖、供气、排水、电梯等基础设施，推进适老化改造，通过提升居住质量来稳住资产价格，而非单纯行政干预。

总的来说，从中央经济工作会议到地方两会，再到全国两会和“十五五”规划，逻辑一脉相承。自二十大以来，特别是三中全会部署新一轮改革后，中国经济正在发生长期结构转变。对A股而言，长期底部抬升、估值修复与反转，与背后的改革密切相关，也反映在一系列地方会议所展现的“正确政绩观”。

风险提示

国际形势错综复杂，可能给国内经济工作重心和节奏带来一定影响；各界对正确政绩观的理解需要一个过程，落实过程中可能出现阶段性偏差和不足

证券研究报告：《“正确政绩观”如何影响中国》

对外发布时间：2026年3月4日

报告发布机构：国金证券股份有限公司

证券分析师：宋雪涛

SAC执业编号：S1130525030001

证券分析师：赵宏鹤

SAC执业编号：S1130524120007

来源：券商研报精选