郡县治，天下安。我国县域面积约占国土面积的九成，人口约占全国总人口的一半，各个地区县城差异极大。不同县城所在的区域城镇化率不同，城乡融合的程度有高有低、有深有浅，不同县城的人口、资源、区位、产业等条件都不一样，发展目标和要求也大有不同。比如，对于人口长期流失的县城，要结合其发展态势和整体规划，盘活存量、提质增效，严控盲目扩张，促进人口和公共服务资源适度集中，加强民生保障和救助，有序引导人口向邻近的经济发展优势区域转移。如何因“县”制宜、合理确定不同县城的城镇化建设路径，必须按照“十五五”规划建议的要求分类推进。

要全面梳理对标国家规划和政策导向，结合县城区位条件、资源禀赋、产业基础、主体功能定位等，综合分析研判，精准确定哪些是大城市周边县城、哪些是专业功能县城、哪些是农产品主产区县城、哪些是重点生态功能县城。县城类型确定以后，各地应明确主攻方向，聚焦每一类县城的发展重点，在差异化发展上做文章。研究制定差异化的产业发展、设施建设、要素保障策略，瞄准不同类别县城发展定位需求精准“滴灌”，避免“一刀切”。通过规划引领、项目支撑、要素保障和机制创新等举措确保分类发展策略落地落实。

位于城市群和都市圈范围内的县城，分类推进重在“融”。发挥“近城”优势，服务和融入邻近大城市，强化同城效应与产业协同，走好“同城化发展”之路，建设卫星城。着力推进基础设施如交通、通信等与中心城市互联互通；推进产业与中心城市深度互补，精准承接中心城市产业链的特定环节，发展配套制造业、仓储物流和后台服务等，避免同质化竞争；积极承接中心城市外溢的教育、医疗、养老等公共服务功能。发挥“连乡”作用，带动乡村融合发展，特别是加快推进城镇基础设施和公共服务持续向乡村延伸覆盖；促进县域产业合理布局，拓展要素流动渠道，提升对区域尤其是乡村的辐射带动能力。

具有特定专业功能的县城，分类推进重在“专”。依托自身资源、交通、区位优势和专业特色，持续做特做优做强，走好特色产业集群化与品牌化发展之路，不断强化专业功能，建设特色县。突出发展“一县一业”，集中资源培育一两个主导产业，培育龙头企业，避免“小而全”，做到“小而专、专而精”；延伸产业链条，围绕主导产业延链补链强链，发展壮大链主企业，构建专业化集群式产业格局；打造专业平台，建设特色产业园区、专业市场和技术创新中心。

位于国家农产品主产区内的县城，分类推进重在“链”。围绕保障重要农产品供给安全稳定目标，走好推进农业全产业链增值之路，建强农业县。发展精深加工，大幅提升农产品加工转化率和附加值；强化服务功能集聚，发展农业科技、仓储物流、品牌营销等生产性服务业，提升其集聚规模和效应；促进三产融合，强化数字技术赋能，发展休闲农业、乡村旅游、农村电商等，高质量建设产业融合发展示范园。

分布于国家重点生态功能区内的县城，分类推进重在“绿”。加强生态环境保护修复，筑牢国家生态安全屏障，推进“绿水青山”变成“金山银山”，走好创新生态产业价值实现之路，建设生态县。发展适宜产业，在严格保护前提下，发展生态旅游、康养、清洁能源等绿色产业；完善补偿机制，通过制度创新优化纵向补偿、拓展横向补偿、深化市场补偿，形成“保护者受益、使用者付费、破坏者赔偿”的价值导向；创新生态产品价值实现方式，制定生态产品价值核算标准，市场化赋能品牌打造，构建生态乡村休闲旅游模式，提升生态产品附加值，运用数字平台等技术赋能实现生态数据实时采集与智能合约自动执行降低生态产品交易成本；有序承接人口，提升县城公共服务能力，打造宜居宜业现代化县城，推动生态超载地区人口逐步有序转移。

详见：中国人民政协理论研究会理事曾秀琼文章《推进以县城为重要载体的城镇化建设》

（策划：郭斐然）