今日起，第62届慕尼黑安全会议（慕安会）将在德国慕尼黑召开。

直至2月15日，来自120个国家的领导人、部长、战略界人士以及国际组织代表将齐聚巴伐利亚宫廷酒店展开密集的对话和探讨。

中共中央政治局委员、外交部长王毅也将出席第62届慕尼黑安全会议，在“中国专场”发表演讲。与此同时，澎湃新闻了解到，包括外交部原副部长傅莹、中国国际经济交流中心资深专家委员朱民在内的多位中方人士也将现场与会。

一年前，美国副总统万斯用一场措辞激烈的演讲，震惊了欧洲盟友，也预示着跨大西洋关系动荡新时代的到来。而今年的慕安会，万斯没来，将由美国国务卿鲁比奥代表美国政府发言。除此之外，美国代表团中，国会议员的数量预计超过50名，创了历史新高。

当地时间2月9日，慕安会主办方发布《2026年慕尼黑安全报告》（下简称报告）。报告警告称，世界已步入“破坏性政治”时代，彻底的破坏已取代审慎的改革和政策修正，成为当今主流。而本届美国政府挣脱现有秩序束缚的意图最为明显。

慕安会主席沃尔夫冈·伊申格尔在报告前言中说，“今年会议受到的非凡关注，不仅反映出诸多冲突与危机主导着全球议程，也是美国在国际体系中角色变化的结果”。

即将赴慕尼黑参会的上海外国语大学上海全球治理与区域国别研究院理事长、上海市区域国别学会会长姜锋告诉澎湃新闻，从目前所接触到的会议信息来看，本届慕安会的一系列议题设置及研讨活动，主要围绕“欧洲如何推进国际秩序重建”展开。

他特别指出，“今年慕安会的报告名为Under Destruction——‘拆建’，并非单纯的破坏或毁灭，而是国际秩序遭到破坏之后如何重建的过程。在欧洲视角下，失去美国领导的国际秩序正处于被破坏的状态，并且已然成为不可逆转的既定现实。”

“分而不裂”的跨大西洋关系

“那是一场震撼冲击”，华盛顿战略与国际问题研究中心（CSIS）访问学者阿斯特丽德·舍夫勒伊谈及去年美国副总统万斯在慕安会上的发言时如此说道。德新社2月11日援引舍夫勒伊的分析称，“这粉碎了（欧洲）最后的幻想，并释放出一个信号——现任美国政府在外交事务上采取的是交易性、甚至有时带有勒索色彩的方式”。

2月9日发布的报告将美国总统特朗普描述为“向现有规则与制度挥斧者中，最具影响力的政治人物”，其行径对全球其他地区的贸易、安全与发展影响深远。

慕安会主席伊申格尔表示，欧洲与美国的关系以及特朗普强硬的外交政策，预计将成为今年会议的主要议题。他指出：“美国曾是二战后构建、支持并捍卫国际秩序贡献最大的国家，而在新政府领导下，美国已认定这一秩序不再符合自身利益......现有国际秩序可以说正遭到瓦解”。

值得一提的是，今年美国代表团将由美国国务卿鲁比奥率领，他将在当地时间14日发表讲话。德新社认为，与万斯相比，鲁比奥不会采用极具挑衅、对抗性的风格，“这意味着，本届会议上的爆炸性言论很可能会有所收敛”。

姜锋直言，近段时间来，美欧关系最严峻的时刻已经体现在格陵兰岛问题上。他分析指出，“在本届慕安会上，欧洲已将跨大西洋关系的分裂视为既定现实与讨论问题的前提，不再是潜在风险。去年，欧洲的安全焦虑是焦虑，而今年已经成为现实。本届会议的讨论重点在于如何重构与重建。并且，鲁比奥的影响力不及万斯和特朗普，因此预计美方发言不会再度引发欧洲‘震荡’。”

伊申格尔在9日的发布会上表示，他认为鲁比奥的发言将聚焦美国外交政策，“而非那些并不直接属于其职权范围内的问题”。

另据欧洲媒体12日报道，曾在特朗普第一任期内任职美国国家安全委员会的亚历山大·格雷表示：“鲁比奥与万斯的表达方式不同，但在政策立场上二人一致”，他补充道，“传递的信息将既清晰界定美国利益以及与欧洲的重合领域，也毫不避讳地指出争议分歧”。有分析认为，这或许揭示美方言辞缓和但立场并未软化。

据路透社报道，德国总理默茨将在13日发表开幕主旨演讲，阐述德国在当今大国关系紧张、跨大西洋伙伴关系面临挑战背景下的外交政策优先事项。不过，一名德国官员强调，默茨并不认同“美国已不能或不应被视为合作伙伴”的观点。报道称，这表明他有意为欧洲与华盛顿之间的合作指明前进方向。

姜锋用“分而不裂”概括当前跨大西洋关系的现状。“欧洲长期以来将跨大西洋价值联盟视为基石，尽管这一基石已经被动摇，但欧洲仍期待可以修复它。这是欧洲对美国的一种‘战略怀旧’。与此同时，面对美国退出全球领导地位、现行国际秩序遭受冲击的局面，欧洲开始寻求自主担当，通过所谓的民主重建秩序。”他说。

欧洲一方面被迫接受跨大西洋关系存在裂痕的现实，另一方面仍未放弃修复这一关系的战略期待。而这，可能塑造本届慕安会上欧美双方的互动基调。慕尼黑联邦国防大学教授卡洛·马萨拉预计会场将出现“矛盾的氛围”，“美欧会相互承诺仍是伙伴，但私下里，欧洲将全力思考如何减少对美国的依赖。”

值得一提的是，据法新社10日报道，伊申格尔透露，本届慕安会的美国代表团中约半数为民主党人，包括加利福尼亚州州长纽森、亚利桑那州联邦参议员鲁本·加列戈、纽约州联邦众议员亚历山大·奥卡西奥-科尔特斯，以及密歇根州州长格蕾琴·惠特默。

姜锋指出，由于当前美国内部的分裂导致多个机构竞相出来发声，因此都会派员参会就未来世界格局演变、国际话语体系设定塑造等议题施加影响。

《华盛顿邮报》12日报道称，民主党人旨在展示对本届特朗普政府抛弃长期国际联盟关系的强烈反对，并向欧洲国家保证，一旦特朗普卸任，他们仍然可以依赖美国。加列戈表示，“我们正在尽最大努力让世界知道，特朗普的世界观并非美国外交政策的主流立场”。

欧洲将如何彰显自身立场统一发声

不过，无论鲁比奥在表达方式上是否趋于克制，欧洲真正的关切仍是政策走向本身。欧洲领导人如何界定自身立场、回应跨大西洋关系，成为本届慕安会的另一大看点。

过去一年里，特朗普对欧洲加征高额关税、在最新的美国《国家安全战略》报告中指责欧洲因移民政策面临“文明消亡”、试图吞并格陵兰岛。德新社指出，对即将参会的欧洲各国领导人来说，核心问题只有一个：“他们准备在多大程度上走出属于自己的道路，一条更加独立于华盛顿的道路”。

据路透社报道，伊申格尔称本届会议的核心是，欧洲未来如何凭借自身实力更有力地彰显自身立场，并统一发声。

有三分之二的欧洲国家领导人将出席本届会议，除德国总理默茨外，还包括法国总统马克龙、英国首相斯塔默、丹麦首相梅特·弗雷泽里克森、波兰总理图斯克，以及欧盟与北约的高级官员。

德新社11日报道称，马克龙本周在接受多家欧洲媒体采访时强调，“我们必须将欧洲视为一个共同打造的力量。我们必须有能力保护自己不受世界其他地区的影响。我们必须努力传播我们的模式” 。默茨也日益呼应这一立场。他在1月的达沃斯论坛上警告称，世界已进入“大国政治”的时代，欧盟必须迅速行动否则将沦为附庸。

《2026年慕尼黑安全报告》指出，许多国家已经意识到，如果继续在华盛顿“推土机式政治”面前袖手旁观，“最终将受制于大国政治的摆布，当珍视的规则与制度化为瓦砾时，也不应感到意外”。

正如报告所说，“在许多西方社会，倾向破坏而非改革的政治力量正在壮大”。其破坏性议程建立在民众对西方民主机制表现普遍失望、对实质性改革和政治路线修正丧失信任的基础上。人们或许将看到一个由交易性协议而非原则性合作、由私利而非公共利益、由区域霸权而非普遍规范所塑造的世界。

姜锋认为，这一现实不仅由美国的单边行为所导致，而是世界已进入一个国际秩序遭受破坏的结构性阶段。而在这样的背景下，如何应对秩序受损的困境、承担重建的责任，成为本次慕安会的讨论重点之一。

不过，据《纽约时报》报道，美国常驻北约代表马修·惠特克在报告发布当天（9日）反驳称特朗普并非要瓦解北约，而是“试图让欧洲变得更强大”。他还称，“我们是希望欧洲拥有强大实力，与美国势均力敌；希望双方依旧是亲密盟友，保持紧密联系，只是期望欧洲能承担更多责任”。

《国会山报》认为，欧洲正在形成的战略，不是要取代美国成为霸权，而是要防止现有秩序崩溃、让国际机制继续运转、减少对美国的依赖。“而本届慕安会很可能标志着欧洲更清晰表态的开始：我们想要同盟、想要美国伙伴；美欧疏远，美国将损失巨大。”