中央企业负责人会议于2025年12月22—23日在京召开。习近平总书记对中央企业提出了殷切希望和明确要求，为做好中央企业下一步工作指明了方向。习近平总书记明确提出，新征程上，中央企业要充分认识肩负的职责使命，更好服务党和国家工作大局。要聚焦主责主业，持续优化国有经济布局，切实增强核心功能、提升核心竞争力。

中央企业的核心功能是什么？

中央企业的核心功能，本质上是服务国家战略需求、引领高质量发展的关键支撑力。具体而言，一是强化战略支撑功能，聚焦关系国家安全、国民经济命脉的重要行业和关键领域，如能源资源保障、粮食安全供给、重要基础设施建设等，在经济波动中发挥逆周期调节作用，筑牢国家经济安全的“压舱石”；二是提升科技创新引领功能，布局战略性新兴产业，勇担原创技术“策源地”和现代产业链“链长”，加大关键核心技术攻关力度，突破“卡脖子”难题，推动产业向高端化、智能化、绿色化转型，掌握全球价值链的关键环节与标准制定权；三是增强产业控制功能，在战略性新兴产业布局中抢占先机，主导构建自主可控、安全高效的现代化产业体系，防止产业“空心化”；四是夯实安全保障功能，统筹发展和安全，完善风险防控机制，应对外部环境变化带来的各类挑战，维护产业链供应链稳定与韧性。这些功能相互关联、有机统一，共同构成中央企业作为国有经济主力军的核心价值。

“十四五”时期，中央企业核心功能明显增强：战略支撑方面，中央企业不仅维持了要素供给的规模优势，更显著提升了宏观调控的精准度。科技创新方面，“十四五”时期央企研发经费年均增长6.5%，在5G通信、高速铁路、载人航天、深海探测等领域取得一批标志性成果，芯片制造装备、高端数控机床、航空发动机等关键技术攻关取得阶段性突破，有效推动了产业向高端化转型，新质生产力加速涌现。产业控制方面，中央企业不断加大战略性新兴产业投资，2024年相关投资占总投资的比重突破40%。安全保障上，面对全球供应链波动，中央企业通过加大国内产能布局、拓展多元化供应商渠道，形成了强大的供应链动员能力，维护了重要原材料和关键零部件的稳定供应，在应急抢险救援等突发事件期间发挥了重要作用。

中央企业进一步增强核心功能的深层次制约因素

不过，应该看到，中央企业进一步增强核心功能还面临一系列挑战。

中央企业功能定位与经营压力存在矛盾，处于政策使命与商业盈利的双重目标困境中。一方面，作为国民经济压舱石，企业需聚焦国家战略；另一方面，作为市场化主体，不得不考虑经济效益，导致个别企业资源配置重短期轻长期、重盈利轻战略。例如，在基础研究和“卡脖子”技术攻关中，因研发周期长、风险高、收益不显著，企业可能减少投入；在区域协调或产业链任务中，社会效益难体现，企业面临成本上升、利润压缩等挑战。此外，功能定位多元化使业务取舍困难，资源分散，影响关键领域突破和国家战略落地效能。

现代企业制度有待进一步完善。个别中央企业的股东会、董事会与经理层之间的权责划分存在模糊地带，如股东会的战略引领作用未能充分转化为董事会的具体决策依据，董事会的经营决策权有时面临过度干预的困境，经理层在执行国家战略项目时的自主权与责任担当不匹配。这种权责边界不清的状况，容易导致决策流程冗长、执行效率打折扣，甚至出现“决策时相互推诿、执行中各自为政”的组织内耗。例如，在关键技术攻关项目的资源调配环节，因治理主体权责交叉，可能出现董事会难以快速拍板、经理层缺乏足够授权推进项目的现象，进而延误核心技术突破的窗口期。同时，权责不清也使得企业在平衡国家战略需求与市场经营目标时缺乏明确的责任主体，核心功能的实现路径难以得到持续、稳定的制度保障，最终影响中央企业核心功能的整体效能。

企业作为创新主体的潜力需要进一步释放，全要素生产率存在提升空间。虽然中央企业研发投入总量持续增长，在部分领域已形成一定技术积累，但创新效能仍有较大提升空间。一方面，研发投入结构有待优化，基础研究和关键核心技术攻关的投入占比相对偏低，不少企业更倾向于短期见效的应用类项目，对需要长期沉淀的前沿技术领域布局不足，制约了原始创新能力的培育。另一方面，产学研用协同创新机制不够顺畅，企业与高校、科研院所之间存在信息不对称、利益分配机制不明确等问题，导致创新资源难以深度融合，科研成果转化效率不高，大量实验室成果未能有效落地转化为现实生产力。此外，内部创新激励与容错机制尚不健全，部分企业对科研人员的考核评价仍过度侧重论文、专利数量等量化指标，对成果转化的实际效益和技术突破的贡献度激励不足。同时，对创新过程中可能出现的失败缺乏足够包容，创新主体的风险承担意愿与收益预期不匹配，使得科研团队在探索高风险、高价值的前沿技术时顾虑较多，不敢大胆试错，一定程度上抑制了创新活力的充分释放。

国有资本动态配置效率不高，资本“有进有退”的市场化通道不畅。一方面，部分传统产业领域国有资本布局不够合理，未能有效向战略性新兴产业、未来产业及关键核心技术攻关等重点领域集中。另一方面，非主业、非优势业务的退出缺乏高效的市场化路径，存在“退而不净”“退而不畅”的情况，导致存量资本沉淀在低效环节，无法快速转化为有效资源。同时，资本动态调整的决策机制与市场信号衔接不够紧密，缺乏常态化的资本配置评估与优化机制，难以根据产业发展趋势和企业核心功能需求及时调整布局方向，进一步制约了国有资本服务国家战略的精准度和有效性。此外，跨区域、跨层级的国有资本整合面临行政壁垒与利益协调难题，市场化的并购重组、资产证券化等工具运用不够充分，使得国有资本在优化配置过程中难以突破体制机制障碍，无法充分发挥规模效应与协同效应。

系统增强中央企业核心功能的实践路径

当前，百年变局全方位深层次加速演进，大国博弈更加复杂激烈，深刻影响国内发展，而我国经济周期性、结构性、体制性问题相互交织，供强需弱矛盾突出，巩固拓展优势、破除发展瓶颈、补短板强弱项等任务依然艰巨繁重，这些都对中央企业提升战略承载能力、支撑中国式现代化建设提出了更高要求。“十五五”期间，央企应以增强核心功能为抓手，更好服务党和国家工作大局，服务经济社会高质量发展，服务保障和改善民生，勇担社会责任，为中国的现代化建设贡献更大力量。

第一，从微观主体来看，央企应进一步聚焦主责主业。首先，推动企业实施归核化战略，坚决剥离非主业、非优势业务以及低效无效资产，通过资产处置、股权转让等市场化方式盘活存量资源，将更多资本集中到关系国家安全、国民经济命脉的重要行业和关键领域。同时，确立以创新为核心的资源配置导向，引导企业聚焦产业链供应链高附加值环节和高端领域，加大研发投入力度，组建创新联合体或重点实验室，集中力量突破一批“卡脖子”关键核心技术，培育具有自主知识产权的拳头产品，从而构建不可替代的核心竞争力，提升在全球产业链中的话语权和影响力。此外，建立健全主责主业动态评估机制，定期对企业业务布局的匹配度、贡献度进行审视，及时调整资源投向，确保国有资本始终高效支撑核心功能，不断夯实单个企业作为国有资本功能载体的基础能力。

第二，从产业链来看，应更好发挥央企的纵向引领和整合作用。央企需从单纯的市场主体转型为产业链组织者。一方面，向上游延伸布局关键原材料、核心零部件等领域，通过战略投资、长期协议等方式锁定优质资源，保障产业链上游供给的自主可控与稳定可靠；向下游对接终端市场需求，拓展应用场景，充分收集利用数据要素，优化产品服务供给结构，引领下游环节向高端化、智能化、绿色化转型，打通从研发到应用的“最后一公里”。另一方面，聚焦产业链薄弱环节与断点堵点，央企以“链长”身份牵头组建产业联盟，整合上下游企业、高校院所等创新力量，联合开展技术攻关，推动共性技术突破与成果共享，打破协调失灵，消除上下游协同的交易成本。同时，通过标准输出、产能协同、数据互通等方式，带动中小微企业嵌入产业链供应链体系，提升产业链整体韧性与效率。此外，建立产业链安全预警机制，构建由央企主导协同上下游企业的应急储备体系，有效应对原材料价格波动、供应链中断等风险，确保产业链供应链的安全稳定与自主可控。

第三，从国有经济布局看，应加大横向优化配置力度。聚焦战略性新兴产业、先进制造业、现代服务业等关键领域，推动国有资本向关系国家安全、国民经济命脉的重要行业和关键领域集中，向优势企业、主业突出企业集聚。通过市场化兼并重组、专业化整合等方式，整合分散的资源要素，减少同质化竞争，提升产业集中度与协同效应，打造一批具有全球竞争力的世界一流企业集群。同时，统筹不同区域、不同行业央企的资源布局，促进区域间产业互补与协调发展，避免重复建设与资源浪费，进一步提高国有资本配置效率，使国有资本在服务国家重大战略、支撑经济高质量发展中更好发挥引领性和基础性作用，实现宏观战略意图与微观企业效率的统一。

第四，从生态系统看，应构建开放协同、良性循环的合作体系。中央企业应发挥生态主导作用，以产业链供应链为纽带，带动中小企业、民营企业等各类市场主体协同发展，通过共享技术研发平台、标准制定资源、供应链数据信息等，打破信息壁垒与资源孤岛，形成大中小企业融通创新、优势互补的产业生态共同体。同时，深化产学研用一体化协同，联合高校、科研院所及行业领军机构共建共性技术研发中心、成果转化基地，推动创新要素在生态系统内高效流动、精准匹配，加速前沿技术向现实生产力转化。此外，聚焦绿色低碳发展方向，引领生态系统内企业共同推进节能降碳技术研发与应用，共享绿色制造解决方案，构建覆盖生产、流通、消费全环节的绿色生态链，实现经济价值与环境效益的统一。在国际维度上，主动融入全球产业生态，通过国际产能合作、技术联合攻关、标准互认等方式，与全球优质企业共建开放型产业链生态，提升全球资源配置效率与风险应对能力，推动形成国内国际双循环相互促进的良性生态格局。

（作者分别为中国人民大学国有经济研究院副院长、经济学院教授；中国人民大学经济学院博士生）

来源 / 国务院国资委新闻中心

责编 / 沈竹山

校审 / 李 翔

监制 / 孙玉华

一本关于国企改革的评论

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