年关将近，云南进入了“两会时间”，“十四五”收官与“十五五”开局如何衔接成为全省关注的重点。在云南边陲的德宏傣族景颇族自治州，一份高质量的答卷正缓缓展开：畹町芒满通道，满载东南亚货物的货车有序通关；瑞丽沿边产业园区内，现代化标准厂房中纺织机器高速运转；银井边防小学，中缅孩童的书声笑语相融……这些鲜活场景，共同勾勒出德宏从“过路经济”向“落地经济”转型的生动图景。

据云南省“高质量完成‘十四五’规划”系列新闻发布会·德宏专场披露，全州生产总值突破600亿元，民营经济占比达64%。其中，德宏州瑞丽市以沿边产业园区建设为总抓手，加快资源经济、园区经济、口岸经济融合发展，发展动能持续增强。一座边陲小城的逆袭，正为沿边地区高质量发展写下鲜活注脚。

12月26日，云南省委书记王宁在瑞丽沿边产业园调研“园中园”建设进展。雷桐苏 摄（图源：云南发布）

市场化招商激活产业集聚“强磁场”

翻开瑞丽沿边产业园区的发展台账，一组数据尤为亮眼：2025年以来，园区新增企业209家（累计882家）、制造业企业59家（累计187家），规上工业增加值15.28亿元，增长45.7%，支撑全市工业经济对GDP的贡献率达50.2%，提高14.7个百分点。

瑞丽的突破，始于一场体制机制的深刻变革。近年来，园区积极对接东部沿海地区，借助东西部协作机制实现“结对聚力”；同时探索“政府引导+民间投资+联动招商”路径，充分发挥市场主体在资源整合中的主导作用——这便是“园中园”发展模式的精髓。雅戈尔、湖北浩宇、福建仁和等企业投入70亿元，推进10个“园中园”项目，建成后可提供厂房及配套用房200余万平方米，满足100余家企业入驻需求。

瑞丽沿边产业园区车间。杨雪梅 摄（图源：云南发布）

目前，园区已经推进15个“园中园”建设，建成厂房及配套用房77万平方米，总量突破211万平方米，已基本全部实现企业入驻。

优质环境成为吸引企业的强磁场。瑞丽通过市场化机制打破行政壁垒，将东部企业的资本、技术、市场资源与沿边区位优势有机结合，吸引越来越多企业慕名而来，推动纺织服装、通信电子、装备制造、进口加工四大主导产业企业增至207家。

这不是简单的数字堆砌，更是产业链从“单点突破”到“集群成势”的跨越。通过精准招商，瑞丽已经形成国内重要的纺织服装产业带，音响、液晶模组、光通信连接器3条通信电子产业链，摩托车、储能柜制造2条装备制造产业链，以及进口农副产品加工产业集群。如今，瑞丽正走出一条具有沿边特色的产业集聚之路，证明沿边地区发展不能仅靠政策输血，更需通过机制创新激活市场造血能力。

瑞丽沿边产业园。（图源：人民日报客户端云南频道）

从“代工车间”到“创新高地”质变

产业集聚只是第一步，如何让企业“留得住、强起来”？瑞丽将2025年作为园区提质增效年，以技术革新引领产业竞争力。

在瑞丽沿边产业园的奥和制衣生产车间，智能悬挂系统通过数字化调度实现衣物分拣、流转、质检全流程自动化。自2025年4月投入使用以来，该系统不仅减少了人工重复劳动，还通过精准记录每道工序数据，在控制成本的同时提升质量与效率。

瑞丽沿边产业园的奥和制衣生产车间。（图源：人民日报客户端云南频道）

这样的智能化、自动化转型在瑞丽沿边产业园已经成为常态。据了解，目前，尚宝电子、音皇电子、云南傣药、奥和制衣等一批企业进行了自动化生产设备改造和升级，促成了“设备升级—效率提升—订单增长—产业集聚”的良性循环。与此同时，瑞丽产业园区正加速布局“智能车间”集群，规划建设的标准化厂房中，预留了充足的自动化设备安装空间，预计未来几年，园区自动化设备普及率将大幅提升，带动规上工业增加值持续增长。

而技术革新的背后是一套完善的激励机制。瑞丽沿边产业园区创新实施园区准入退出、外籍用工梯度保障等制度，引导企业开展设备更新，110家企业投入6.61亿元，新建和升级自动化智能化生产线；规上企业研发投入增长28倍，新培育和引进高新技术、专精特新等企业20家，累计获得各类专利71项。

除此之外，相关部门同样创新采取服务企业每周见面会、助企“五找”、重大项目“三级调度”等级制，帮助企业解决困难问题964个，推动汇海、稳羿等“园中园”项目实现10个月投产。

在政策与市场双轮驱动下，“设备升级—效率提升—订单增长—产业集聚”的良性循环得以建立，园区企业加速向资金和技术密集型转变。数据显示，2025年，园区内纺织服装企业生产线自动化率达30%—50%，生产效率提高20%—30%，生产成本降低20%左右，人均产值增长92.5%，通信电子企业人均产值则增长12.9%。这片边境之地，正以创新转型与政策引领擦亮制造新名片。

2025年3月29日，在瑞丽沿边产业园区澜江制衣工作的缅籍员工玛定定推收到来自瑞丽市纺织服装行业协会捐赠的慰问金。（图源：人民日报客户端云南频道）

产城人共生绘就沿边幸福底色

产业繁荣最终落脚于人。瑞丽始终坚持创新推动中缅员工深度融合，将园区变为睦邻富邻的实践场，为沿边地区的社会治理和跨境合作提供了新方案。

傍晚时分，结束了一天工作的缅籍员工走进瑞丽沿边产业园区的“中缅胞波街”，与工友们围坐在露天小吃店畅谈；“胞波流动电影院”播放的译制影片让外籍员工切实感受中国的发展；医务帐篷前，中缅妇女排队接受免费体检……这些日常场景，是“情暖胞波”进园区系列活动的缩影，也是瑞丽以产业融合人口、以服务温暖边疆的生动实践。

在这些场景背后，瑞丽在政策和机制层面尝试了融合创新。一方面，瑞丽全市建立了企业点单、政府派单、部门接单“三单制”服务模式，确保活动精准对接需求。自2024年启动以来，“情暖胞波”进园区系列活动已累计开展7大类主题活动120多场次，覆盖园区企业60余家，惠及中缅两国产业工人2万余人次。

在银井边防小学，外籍学生每天都要通过国门从缅甸到中国上学。杨雪梅 摄（图源：云南发布）

另一方面，瑞丽坚持以工哺农推动兴边富民和睦邻安邻富邻，建立“企业+合作社+农户”联动机制，带动5000余名本地群众在“家门口”就业增收；搭建“企业用工服务管理信息平台”，通过全员、全过程、全环节服务管理，组织化引入5万余名外籍人员在园区务工；创新开展外籍务工人员工资集合代汇试点，为其缅甸家庭提供生活保障，切实保障跨境务工人员权益。

显而易见的是，产城融合的效益日益凸显。截至目前，瑞丽通过建园区、聚产业，一体化推动一二三产融合发展，吸引了22.6万外来人口到瑞丽经商、务工、兴业，全市实际管理人口增至45.9万人，城镇化率达77.4%，群众安全感满意度测评提升至全省第67位。产业赋能稳定、文化促进和谐，瑞丽成为“亲诚惠容”理念的微观样板。

通道即是枢纽。从智能制造的机械轰鸣，到“园中园”的集群效应，再到中缅员工的欢声笑语，瑞丽诠释了沿边地区不是经济的末梢，而是开放的前沿。面向未来，瑞丽沿边产业园区计划深入推进“五个行动”“五项任务”“五大工程”，积极承接产业转移、服务国内大循环、促进区域协调发展。这片土地的热土故事，不仅为县域经济高质量发展写下生动注脚，更向世界昭示：沿边开放的新未来，正由无数个“瑞丽”共同执笔。