全年建成工业载体366万平方米，累计建成超1010万平方米，超额完成目标任务，累计整备工业用地3833亩……

日前，佛山市禅城区委五届十次全会召开，亮出了过去三年“重返制造业主战场”的丰硕成绩。

作为佛山的“工业摇篮”，禅城一度因“缺地少空间”，而致企业外迁、项目流失。

但过去三年来，禅城以空间革命撬动产业重塑，用都市工业激活城市内核，驱动工业投资从落后中“逆袭”，近两年连续位列全市第一。

寸土寸金的城市核心区，能不能发展工业，该发展怎样的工业？曾是许多中国大城市面临的共同命题。

禅城给出了自己的答卷：以都市工业“强心”，让制造“回城”、产业焕新，实干必成！

从“无土可育”到空间充裕

制造业的强势回归，是因为城市在变。

在“中国工业第四城”的佛山，作为中心城区，禅城有着深厚的产业基础。但随着城市的发展，这个佛山最小的区，开发强度高达82%，长期面临产业空间的“紧箍咒”，一些传统优势产业被迫外迁，一些新兴产业“种子”，也因“无土可育”而远走他乡。

转机始于2023年。“重返制造业主战场！”禅城大声宣告，启动都市工业载体“三年千万”行动：三年建成1000万平方米高品质工业空间，掀起了一场前所未有的空间革命。

螺蛳壳筑道场，破局在于创新。

三年来，禅城积极探索多元化投建模式，有效汇聚国资、社会资本、村集体等各方资源，减轻了政府直接投资压力，更广泛激发了市场活力。

在张槎，“集转国+物业分割销售+国资招商运营”模式，让集体土地高效入市，企业可购可租，村集体持续增收。在南庄，“综合改造+联动开发”整理出数百亩连片净地。三年来，禅城整备工业用地超3000亩，超越过去15年出让国有工业用地的总和。

截至去年底，全区累计建成超1010万平方米都市工业载体，超额完成总目标。

更重要的是，这些空间不再是传统工厂，而是按照“6G”（高智造、高格调、高集聚、高适配、高服务、高赋能）标准打造的现代园区。MAX科技园、华南电源创新科技园、鹰创园等一批示范载体，已成为都市工业新范式。

“如今，禅城正迎来土地空间最充裕的时期。”禅城区委书记盘石说。

“只要有好项目就能承载”

空间有了，产业如何聚？禅城的答案是：筑巢引凤，以高质量载体吸引高质量项目。

国家级专精特新“小巨人”企业宽普科技，因有增资扩产需求且用地受限曾考虑到外地发展。如今，它落子海口智能科技园，开启新一轮扩产。

“没想到在市中心还能找到适合高端制造的土地。”该公司董事长邹卫峰感慨。

这样的故事正在禅城密集上演：

特种医用导管加码禅城投资15亿元，建设超低温精密仪器制造基地；

蓝箭电子带动投资45亿元，打造大湾区领先的芯片测试封装基地；

蓝箭电子带动投资45亿元，打造大湾区规模领先芯片封测基地。 禅城区经科局供图

优霸科技再投5亿元，布局精密智造总部……

“三年千万”行动的实施，为禅城产业提供了硬核支撑，增强了本土企业看好禅城的信心。去年，全区增资扩产项目超百个，投资额超400亿元。“只要有好项目，禅城都可以承载。”盘石说。

禅城“三年千万”行动建设了一批都市工业载体。 禅城区经科局供图

禅城不仅留住了本土优质企业，还吸引外来高端项目竞相抢滩。

去年以来，全区引入的制造业项目超8成为战新产业项目，奥创科技、德晟智能、英格尔科技等一批国家级“小巨人”及省级专精特新企业相继落地，挺起了都市工业的创新脊梁。

在整体经济承压的背景下，禅城工业投资逆势上扬，连续两年增速领跑佛山。去年，先进制造业投资同比增长28.5%，高技术产业投资激增71.5%。

资本用脚投票的背后，也是生态的吸引力。目前禅城已建成超15个特色主题园区，覆盖精密制造、生物医药、新材料、数字经济等领域。在这里，上下楼就是上下游，一个园就是一条链。

三年千万，并非终点。今后，禅城将从“重建设”转向“重运营”“重招商”，加速现代都市工业回巢，让城市中心更具“实”力。

传统产业“织新梦”

就在都市工业载体建设轰轰烈烈之时，禅城也开启了一场传统产业的焕新变革。

陶瓷、纺织、不锈钢等传统优势产业，这些是禅城的厚重家底，也是佛山饮誉世界的品牌名片。但它们也曾陷入粗放、低效、品牌老化的困境。

传统优势产业是催生新质生产力的沃土。“十五五”规划建议提出，优化提升传统产业，推动重点产业提质升级。禅城发展都市工业，不意味着要抛弃传统产业，而是要推动传统产业“老树发新枝”，走向集约化、精品化、高端化。

纺织服装成为试验田。去年9月，禅城启动“织梦行动”，通过14项重点任务，联动政府、协会、企业、院校，推动全链条协同创新。

以创新为针、以协同为线，变化迅速发生：

生产变“智”：引入AI技术，搭建数字化转型对接平台，瑞蒽服装等企业从“织造”转向“智造”。

瑞蒽服装加快数字化转型。 禅城区经科局供图

品牌变“潮”：在顶流商圈举办潮玩T恤节，携“张槎针织”“祖庙童服”登上北京时装周，打响“佛山T恤”区域公共品牌，贴上“松弛感、国潮范”新标签。

禅城在顶流商圈举办潮玩T恤节。禅城区经科局供图

价值变“高”：本土潮牌HEA联名设计师推出“醒狮”高定大秀，年营收超3亿元，从佛山走向全国。

与此同时，生产性服务业加速赋能。广东工业设计城创新中心落户，精密仪器中试平台建成，“织梦佛山·裳领未来”产业大会、张槎服装乐购节等活动持续举办，设计、研发、营销等短板正在补齐，产业向“微笑曲线”两端延伸。

抢占都市工业制高点

从空间破局到投资热潮，从传统升级到生态重构，禅城三年蝶变，回应了一个更具普遍性的课题：中心城区要不要发展工业？

国内外已有诸多探索：欧盟推动“生产型城市”，纽约布局轻型制造，上海、深圳、泉州等万亿级城市纷纷发力都市工业。“制造回城”正成为大城市防止“产业空心化”的战略选择。

禅城的实践进一步表明：中心城区非但可以发展工业，更应发展“与城市共生”的都市型工业——集约、高效、新质、融合，既能支撑经济增长，又不失城市品质。

展望未来，禅城区委五届十次全会提出，抢占都市制造制高点。依托“三年千万”腾出的都市工业载体，聚焦精密电子、智能传感、芯片设计封装等高附加值、爆发力强的细分领域强链补链延链。推动陶瓷、照明、纺织服装等产业智改数转、品牌塑造，向新赛道拓展。

禅城聚焦精密电子等都市制造补链强链。国星光电供图

重返制造业主战场，不是回到旧制造，而是走向新制造。禅城为全国都市工业的发展，提供了一个鲜活样本。

撰文：罗湛贤