截至2024年底，广东省60岁及以上常住老年人口1899万人，老龄化率达14.86%，预计2030年将进入中度老龄化社会。2026年广东两会期间，如何应对日益加深的人口老龄化问题成为代表委员关注的焦点。围绕减轻家庭照护负担、提升养老服务质量，各方从住院免陪照护、社区居家养老、养老服务机器人产业发展以及长护险体系建设等多维度建言献策，共同探索符合省情的系统性老龄化应对方案。

加快推进住院患者免陪照护服务

面对日益加剧的人口老龄化挑战，“一人住院，全家受累”成为许多家庭的现实困境。广东省政协委员、致公党广东省委委员、广东省中医院芳村医院脾胃病科主任陈延呼吁，积极推进住院患者免陪照护服务，实现患者、家庭、医院与社会多方共赢。

我国已于2025年6月起开展为期两年的医院免陪照护服务试点工作。在医疗实践和调研中，陈延发现了一些亟待解决的问题：一是医疗护理员队伍专业素质参差不齐，二是社会公众对免陪照护服务的认知与接受度有限。

为此，陈延建议，由广东省人力资源和社会保障厅、省卫生健康委、省护理学会协同牵头，委托省内护理院校、职业技术学校等开展医疗护理员定向培养，逐步建立专业化、年轻化的医疗护理员队伍，从源头上提升人员素质。对已在岗的医疗护理员，开展全覆盖、分批次、阶梯式培训，并由省级医疗护理员职业社会培训评价组织进行技能等级认定，全面落实持证上岗制度。

同时，研究制定《广东省医院免陪照护服务实施细则》，明确医疗护理员岗位职责、分级照护标准、服务流程、收费规范、质量评价、风险防范与应急预案、公众宣教等内容，推动服务内容透明化、管理规范化、监督制度化，切实保障照护质量，提升患者家庭对该服务的认同感与选用率。

提升社区居家养老服务体系资源整合能力

社区居家养老是满足老年人多元化需求的重要模式。广东省人大代表、民建广东省委会副主委潘锐波表示，尽管前期规划建设使得社区层面的设施和资源建设成效显著，但社区居家养老服务在资源整合方面仍存在短板。比如：主管部门条块分割，导致服务衔接不畅；街道层面资源整合存在区域壁垒；社区居民对养老服务知晓率低等。

对此，潘锐波建议，完善立法设立市级协调机制。通过制定权责清单，明确各部门在不同服务项目中的具体职责与工作流程。定期召开联席会议，解决跨部门协作过程中出现的问题。在街道层面，可以设立医养结合办公室，由民政和卫健部门共同选派人员联合指导。

为优化区域资源整合能力，建议根据各颐康中心的实际情况，鼓励其发挥自身优势。例如，具备配餐潜力的中心可将服务拓展至其他社区，拥有医疗护理优势的中心可提供专业护理服务。对服务辐射能力强、服务质量高的颐康中心、基层医疗机构给予相应的绩效奖励，鼓励其持续提升服务水平和扩大服务范围。

此外，潘锐波还建议，街道社区服务机构须积极拓展线上线下多元渠道开展宣传工作，结合线下社区活动，例如健康讲座、免费体检等，融入社区综合养老服务政策宣传内容。在线上，针对老年人家属，利用微信公众号、小程序等平台，精准推送政策及服务内容。针对困难老人和独居老人，可以提供上门宣传与个性化服务，确保政策信息能够精准触达。

加快推动养老服务机器人产业高质量发展

广东省养老护理服务人员缺口较大，又具备雄厚的机器人产业基础，为养老机器人创造了巨大的潜在市场。然而，当前广东养老服务机器人产业发展仍面临产业标准欠缺、应用场景渗透率低、人才储备断层等问题。对此，民盟广东省委会提交了关于加快推动广东省养老服务机器人产业高质量发展的建议材料。

建议材料呼吁，参照我国牵头制定的《互联家庭环境下使用的主动辅助生活机器人性能准则》（IEC 63310），结合养老服务需求，按用户状态、场景复杂度等，建立广东省养老服务机器人的技术能力分级标准与应用场景分级指南，明确不同等级产品的核心功能、技术指标和应用场景，为政府采购、企业研发和机构选型提供清晰依据。

针对应用场景渗透率低的问题，可以在省内选点建设“养老服务机器人试点示范区”，配套制定并试行《广东省养老服务机器人应用场景建设标准》，明确设备安装、数据安全、服务流程等规范，解决场景碎片化问题，并推行标准化场景建设和集中采购机制。设立省级养老服务机器人数据共享平台，在保障数据安全前提下，鼓励机构匿名化上传老年人行为数据，对企业给予数据使用支持，加速产品迭代优化。

在培养产业人才方面，建议支持在粤高校设立“智能养老工程”交叉学科，推行“医学康复+机器人技术”双导师制，推动高校与企业合作开设定向培养班。

构建多层次长护险体系

作为参保人口大省和老龄化程度持续加深的地区，广东省长护险基金筹资目前仍以医保基金划转为主。医保基金难以独立支撑全省范围内失能老人长期照护产生的庞大且持续增长的资金需求。商业补充保险市场发育不足，多层次保障体系存在短板。

对此，民盟广东省委会提交了构建多层次长护险体系、破解失能老人照护难题的建议材料。

建议确立财政、单位、个人三方共担的多元化筹资机制，同时建立省级长护险风险储备金。实行差别化费率与动态调整机制，根据地区老龄化程度、基金运行情况等因素，在省级统筹框架下允许各地市在基准费率基础上适度浮动，实现基金“以收定支、收支平衡、略有结余”。

在大力引导和规范商业保险市场发展方面，建议引导和支持保险机构开发各类型商业长护险产品，鼓励开发与基本长护险保障范围相衔接、保费亲民、条款简洁的补充保险产品，满足群众多样化、个性化保障需求。深化“医养康护”产业协同，拓展商业保险服务内涵。支持商业保险公司整合养老服务资源，探索“保险+服务”模式，为客户提供一站式解决方案。同时，强化市场监管与创新支持，建立商业长护险产品备案与信息披露的绿色通道，严厉打击销售误导、理赔难等行为。

采写：南都N视频记者 王诗琪 孙小鹏