乡村振兴，关键在如何唤醒沉睡的土地资源，将其转化为发展的资本、增收的沃土。省政协委员、贵州省中华职教社副主任陈菊丽围绕农村闲置土地盘活利用这一关键课题，深入基层一线，倾听干部群众心声，探寻政策落地难点，总结实践创新经验。

省政协委员、贵州省中华职教社副主任陈菊丽

陈菊丽说，经过走访基层发现，土地现状让她有喜有忧。

如仁怀市的高粱种植基地，冬闲田已不见踪影，“高粱+”轮作模式让土地一年四季充满生机，且盘活30万亩冬闲田，实现了“一地双收”，成为保障粮食安全、促进农民增收的生动实践。

然而，并非所有土地都如此“幸运”。在开阳县，农村土地摸排数据显示，全县有疑似未种耕地5.13万亩，其中超过3万亩因坡度大、水源匮乏等原因不适宜耕种。

赤水市部分区域在耕地整改后，因缺乏后续管护和配套，复耕地撂荒率较高。

“我们县有个63亩的产业大棚，建好后来来回回换了好几个项目，都没搞起来，闲置了很久，看着真心疼。”沿河自治县一位乡镇干部坦言，集体经营性建设用地如何找准产业、有效盘活，是基层面临的普遍难题。

盘活土地，难在何处？陈菊丽说，通过与县乡村干部、农户、经营主体座谈，制约土地盘活的深层症结逐渐清晰。

“工作人员在执法时，能不能更接地气？” 这是基层反映较多的问题。部分地区在耕地整改中存在“一刀切”现象，未充分考虑山地农业的实际条件，导致复耕后难以持续利用。

“要素保障，能不能更有力？” 资金和基础设施是最大短板。赤水市部分陡坡地复耕，仅整改成本就达每亩1600-2000元，后续灌溉、道路配套更是缺乏资金。同时，农村青壮年劳动力外流，留守老人种地力不从心。

“规划与市场，能不能更对接？” 部分村庄规划与产业发展实际脱节，土地流转信息不对称，社会资本想进来却找不到可靠渠道和项目，顾虑也多。

陈菊丽说，面对难题，基层并非束手无策，各地涌现出不少可圈可点的创新做法。

息烽县将闲置农房改造为精品民宿，发展乡村旅游，让老房子焕发新生机。开阳县在盘活闲置宅基地发展旅居产业中，探索出“622”利益分配模式（农户占60%、村集体20%、运营主体20%），有效平衡了各方利益，试点区域农户户均增收。贵阳贵安的“村村APP”入选全国农村产权流转试点，正致力于通过数字化手段，让农村产权流转更便捷、更透明。

针对基层反映的情况和需求，陈菊丽提出了系统性的建议：

首要在于“摸清家底、精准管控”。 建议开展全省专项普查，建立动态数据库，实现“一图统管”，并将盘活实效纳入考核，压实责任。关键在于“分类施策、对症下药”。

对于耕地闲置，推广仁怀轮作、万山林耕模式，完善基础设施；对于宅基地闲置，搭建全省统一流转平台，探索有偿退出，创新金融支持；对于集体经营性建设用地，扩大入市试点，整合零散地块发展产业。

保障在于“完善机制、强化支撑”。 要强化规划与产业衔接，加大财政、技术、人才要素保障，健全“村集体+经营主体+农户”利益联结机制，并对成功项目给予税收、用地等政策激励。

根本在于“科技赋能、长效管护”。运用卫星遥感等技术监测土地利用状况，防止二次撂荒。同时，建立全省案例库推广成功经验，加强政策宣传，营造全社会珍惜土地资源的良好氛围。

贵州日报天眼新闻记者 田儒森

编辑 郑康宁

二审 刘娟

三审 覃淋