本文旨在梳理海南日报报业集团在“新闻+政务”领域的探索历程，总结其在机制创新、平台建设与服务实践中的经验，为省级主流媒体在新时代背景下实现转型突围提供参考。

作为我国对外开放的前沿阵地，海南自由贸易港不仅承担着探索高水平制度型开放的使命，更肩负着构建系统完备、科学规范、运行有效的治理体系的重要责任。在这一国家战略背景下，信息传播不仅是舆论引导的工具，更是推动政策落地、服务治理升级、连接民心民意的关键力量。面对移动传播、人工智能与数字经济带来的深刻变革，主流媒体的生存与发展面临严峻挑战。如何在服务国家战略中重塑价值、实现转型？海南日报报业集团以“新闻+政务”为突破口，依托自贸港建设的时代机遇，积极探索主流媒体深度参与社会治理的新路径。

近年来，海南日报报业集团将“新闻+政务”作为系统性变革的核心抓手，通过重构内容生产、重塑服务体系、重建运营机制，逐步从单一的信息提供者转变为政府与群众之间的连接者和赋能者。“新闻+政务”并非简单的新闻报道叠加政务服务，而是主流媒体依托其政治属性与公信力优势，深度嵌入政府治理流程，通过内容创新、平台整合与机制协同，实现舆论引导、信息服务与治理支持三位一体的融合模式。它既是主流媒体履行社会责任的必然要求，也是提升传播力、引导力、影响力、公信力的内在逻辑，更是破解主流媒体“自我造血”难题、实现可持续发展的战略选择。

一、

“新闻+政务”，是主流媒体推进系统性变革的必然选择

2020年，中共中央办公厅、国务院办公厅印发《关于加快推进媒体深度融合发展的意见》，提出要发挥市场机制作用，增强主流媒体的市场竞争意识和能力，探索建立“新闻+政务服务商务”的运营模式，创新媒体投融资政策，增强自我造血机能。党的二十届三中全会进一步明确要求，“构建适应全媒体生产传播工作机制和评价体系，推进主流媒体系统性变革”。这一改革任务部署，标志着主流媒体改革从局部探索、渠道整合迈入了全方位、全系统、全流程的深度重构新阶段。由此可见，“新闻+”是主流媒体响应中央号召，摆脱路径依赖，加快提升传播力和营收力，塑造主流舆论新格局的重要切入点和着力点。

进入新时代，“新闻+”更是成为主流媒体在数字时代重构自身角色、深化媒体融合的战略选择。尤其是“新闻+政务”，超越了传统新闻报道的边界，将媒体的传播功能与政府的公共服务职能深度融合，形成一种以新闻为入口、以服务为载体、以治理为目标的新型媒体运营模式。这一模式的核心在于，主流媒体不再仅仅是政策的宣传者和事件的记录者，而是成为政府施政的协作者、民意反馈的传感器和公共服务的提供者。

2025年12月18日，海南自贸港全岛封关运作正式启动。在这一关键时期，“新闻+政务”模式的现实意义尤为凸显。政策密集出台、社会结构多元、公众诉求复杂，对信息的权威性、服务的便捷性和治理的协同性提出了更高要求。主流媒体凭借其贴近群众、扎根基层的独特优势，可成为打通政策落地“最后一公里”、提升政府治理效能的重要支点。

（一）重塑媒体价值定位的迫切需要

在信息过载的移动互联网时代，单纯的信息推送已难以维持用户的长期关注，主流媒体必须超越信息提供者的角色。海南自贸港的建设涉及千行百业、千家万户，公众对政策解读、办事指南、权益保障的需求日益增长。“新闻+政务”正是回应这一需求的关键。通过将新闻报道与政务服务、政策咨询、便民通道等功能深度绑定，媒体客户端不再是冷冰冰的资讯App，而成为一个有温度、有黏性的生活助手和政策管家。这种基于实用价值的深度连接，能有效吸引用户回归主流媒体平台，从根本上巩固主流舆论阵地。

（二）深化媒体与用户关系的必然路径

传统新闻阅读是一种低频、碎片化的被动接收行为，用户与媒体的关系松散。而政务服务是高频、刚性的民生刚需。将“新闻”与“政务”结合，能显著提升用户打开率、使用时长和日活跃度。当用户习惯通过主流媒体平台查询社保、预约办事、反映问题时，媒体就从可选项变成了必选项。海南日报报业集团的实践表明，凡是有《问政海南》《海南发布》等强政务功能的栏目，其用户留存率和互动率远高于普通新闻栏目。这种基于服务依赖形成的强关系，使受众转变为用户，为媒体的融合发展奠定了坚实的用户基础。

（三）顺应媒体演进规律的内在逻辑

纵观媒体发展史，从报纸、广播、电视到互联网，媒体的功能始终在向“信息+服务”不断聚合。现代主流媒体的目标，是打造一个集新闻、政务、商务、民生、社交于一体的综合性智能信息枢纽。通过“新闻+政务”模式，主流媒体可以有效避免自身平台被商业平台管道化，防止沦为他人算法的附庸。更重要的是，主流媒体拥有商业平台无法比拟的政治优势、资源优势和品牌优势，能够深度介入政府治理体系，提供权威、可信、安全的公共服务，从而建立起不可替代的在地竞争优势。

（四）盘活媒体存量资源的有效途径

与商业媒体相比，主流媒体最大的资产是其强大的公信力和丰富的政务资源。海南日报报业集团拥有覆盖全省的采编网络和长期积累的政府信任关系。推进“新闻+政务”模式，正是将这些无形的软实力转化为有形的硬产品的过程。无论是承接省级政务平台运维，还是策划政策解读产品，或是开展智库咨询服务，都能将媒体的品牌价值和内容生产能力，转化为可持续的经济收益和社会效益，最终实现“社会效益优先，社会效益和经济效益相统一”的良性循环。

（五）赋能社会治理现代化的时代担当

主流媒体是党和政府联系群众的桥梁和纽带。“新闻+政务”模式，为媒体从社会治理的旁观者转变为参与者和赋能者，提供了绝佳契机。通过搭建“媒体+问政”平台，创办《问政海南》栏目，可以畅通民意表达渠道；通过运维“学习强国”海南学习平台、“海南发布”等重点平台，可以强化主流舆论阵地；通过提供数据服务和舆情研判，可以辅助政府科学决策。当前，海南日报报业集团正努力让媒体力量融入自贸港现代化治理体系之中，在有效提升社会治理效能的同时，推动主流媒体转型发展。

二、

推进“新闻+政务”模式

面临的现实挑战

尽管前景广阔，但主流媒体推进“新闻+政务”仍面临诸多深层次障碍，若不能有效破解，便可能陷入“有心无力”或“有名无实”的困境。

（一）体制机制的惯性束缚

长期以来，主流媒体的组织架构、考核体系和人才结构均围绕新闻内容生产而设计，形成了以采编为核心的事业体制。而“新闻+政务”是一项系统工程，需要快速响应、产品迭代、用户运营和市场驱动的互联网思维。两者在运作逻辑上存在天然冲突。例如，政务平台的运维需要7×24小时响应，政务产品的开发需要产品经理和UI设计师，而媒体现有人才多为文字记者。这种“水土不服”导致许多“新闻+政务”项目停留在表面合作，难以形成深度耦合。

（二）核心技术的能力短板

“新闻+政务”的本质是数据驱动的服务。然而，技术恰恰是传统媒体的主要短板。一些媒体缺乏自主开发能力，过度依赖外包，导致平台稳定性差、用户体验不佳、迭代速度慢。更关键的是，对用户行为数据、政策反馈数据的采集、分析和应用能力严重不足，无法实现服务的精准推送和智能推荐。例如，用户在平台反映了某个问题，系统却无法自动关联相关政策或相似案例，大大降低了服务效率。没有强大的技术底座，“新闻+政务”只能是空中楼阁。

（三）跨界整合的利益壁垒

“新闻+政务”涉及众多政府部门和企事业单位，每个部门都有其独立的业务系统、数据标准和利益考量。主流媒体作为跨界者，在协调各方资源、打通数据孤岛、建立可持续的合作分成模式上面临巨大挑战。一些部门担心信息泄露或监管风险，不愿开放接口；另一些则认为媒体不具备专业服务能力，合作意愿不高。如何平衡各方利益，建立互利共赢的合作机制，是推进“新闻+政务”必须跨越的鸿沟。

（四）运营能力的专业缺失

传统媒体的运营人员多由记者编辑转型而来，其能力更多体现在内容策划和广告销售，而非互联网产品运营。他们对平台规则、用户心理、数据工具不熟悉，缺乏用户思维和产品思维。这导致即便有了好的政务功能，也往往因推广不力、互动不足、反馈缺失而“用不起来”。无法将流量有效转化为服务效能和品牌价值，是“新闻+政务”项目常见的“死亡陷阱”。

（五）商业模式的盈利迷思

“新闻+政务”投入巨大，包括技术研发、人员配备、平台运维等，但短期内经济回报不明确。许多项目被视为工作任务或“品牌工程”，缺乏清晰的盈利模式和成本核算。这导致项目可持续性存疑，一旦失去上级支持或专项资金，便难以为继。如何在履行社会责任的同时，探索出一条可复制、可盈利的商业化路径，是决定“新闻+政务”能否走得长远的根本问题。

三、

海南日报报业集团推进

“新闻+政务”的创新实践

面对挑战，海南日报报业集团立足于建设与海南自贸港开放水平相适应的新型主流媒体，以系统性变革为契机，将“新闻+政务”作为核心战略，通过一系列创新举措，探索出了一条具有海南特色的实践路径。

（一）参与构建“大宣传”格局，打造政务传播中枢

2024年初，海南省委宣传部牵头构建“大宣传”工作格局，旨在整合全省宣传资源，形成宣传自贸港的强大合力。海南省融媒体中心（由海南日报报业集团运营）被指定为“大宣传”机制的日常工作执行单位。我们组建专班，负责对接110余家成员单位，编辑月报季报，组织调度会议和优秀案例评选，成为全省政务信息流转和协同传播的“中枢神经”。

在此基础上，我们全面运维“海南发布”全媒体矩阵。该矩阵由海南省委宣传部主导，省融媒体中心负责内容生产与技术运维。我们创新内容形态，通过图文、直播、视频、互动活动等多元形式，推出了“海南，我来秀”“我的消博故事”“自贸港新视界”“海南一季度干了啥”等重点原创策划报道，全方位宣介自贸港。我们还策划“扫二维码领取消博护照”等线上线下联动活动，极大提升了用户活跃度。截至2025年5月，“海南发布”全矩阵粉丝量突破345万，其中微信公众号粉丝超165万，已成为海南最具影响力的政务信息发布平台。

（二）深化“媒体+问政”，搭建民意直通车

海南日报报业集团创办的《问政海南》栏目，是海南首个网络问政平台。作为集团“新闻+政务”的核心品牌，我们在运作方式上大胆创新，与省政府督查室联合开通“直通海南省网上督查室”平台，网民留言通过12345热线转办，对典型问题由记者调查、督查室督办，实现了“媒体监督”与“政府督办”的闭环联动。我们紧贴海南省委、省政府中心工作，策划推出《探窗——看海南优化营商环境》系列报道，以市场主体视角探访政务窗口，推动服务优化。结合主题教育，推出《厅局长走流程》短视频，邀请厅局长以普通办事人身份体验政策流程，查找堵点痛点，受到广泛好评。我们还定期推出《问政海南会客厅》，邀请市县和厅局负责人在线对话，解答网民关切。十年来，《问政海南》已成为党群干群沟通的“连心桥”和推动问题解决的“加速器”。

2023年是全面贯彻党的二十大精神的开局之年，“提振信心”成为全国各地贯穿全年的工作重点和宣传主题。作为省级主流媒体，海南日报报业集团立足自贸港建设实践，从海南各类经营主体总量突破350万户出发，抓住“经营主体”这一展现经济活力的风向标，策划组织了“哪来的活力”系列调研。集团多部门融媒采编力量历时3个月，深入采访国企、民企、专精特新“小巨人”企业、外企等近60家经营主体，为各类别经营主体进行了全景式画像，将信心和活力落到一个个具体企业里，一个个具体项目上。2023年12月12日，从中央经济工作会议闭幕当天起，该系列报道连续4天在《海南日报》及其网端各平台刊登播发，充分反映地方经济回升向好的发展态势，为中国经济光明论提供了生动的地方实践，营造了良好的舆论氛围。同步形成的内部调研报告，得到了海南省委、省政府主要领导批示认可，为相关工作的推进提供有效决策参考。

为打好优化营商环境舆论引导“主动仗”，2022年5月以来，海南日报社联合海南省营商环境建设厅创新推出每周一期的《“营”在自贸港 “画”说新海南——优化营商环境专刊》，通过漫画、图说等受众喜闻乐见的方式，挖掘优化营商环境的正面典型和先进经验，深入浅出地解读自贸港发展政策与实施，彰显主流媒体服务海南工作全局的责任担当。截至目前，该专刊累计推出150多期。2025年6月，我们选取专刊中的50期优质作品集结成册，出版《“营”在自贸港 “画”说新海南》中英文漫画书。该书在博鳌亚洲论坛2025年年会、第五届中国国际消费品博览会等重要会展活动上亮相后获得热烈反响，受到与会的国内外嘉宾一致好评，成为全球投资者洞悉海南机遇的“灵感来源”和“实用指南”。2025年11月14日，在马来西亚槟城举办的第十八届世界海南乡团联谊大会欢迎晚宴上，2000册《“营”在自贸港 “画”说新海南》中英文漫画书被送至现场海内外乡亲手中，迅速成为全场焦点。这本书跨越地域与语言的隔阂，将海南自贸港的开放诚意与创新活力精准传递给每一位海外乡亲，也让全球投资者更清晰地“看见”海南、读懂自贸港。

（三）承接重点平台运维，筑牢服务底座

我们充分发挥主流媒体的公信力和技术能力，承接运维多个省级重点政务平台，将“新闻+政务”落到实处。如“学习强国”海南学习平台用户超150万，实现全省在职党员干部全覆盖，是宣传海南的重要窗口；海南乡村振兴网定位为“乡村振兴综合服务平台”，不仅保留了消费帮扶功能，还拓展至产业规划、人才培训、品牌推广等八大服务模块，并获批成立“海南省新时代乡村振兴研究院”，为乡镇提供智力支持。与此同时，我们还受托运维海南热带雨林国家公园官网、海口江东新区管理局官网等，将媒体服务深度嵌入重大战略项目建设。

（四）推进系统性变革，夯实发展根基

2025年7月14日，由海南日报报业集团运营的海南省融媒体中心正式启动以“智库化思维、在地化服务”为导向的系统性变革。此次改革不是局部调整，而是一场涉及400余名干部职工的深层次、结构性重塑，旨在从根本上破解体制机制瓶颈，为“新闻+政务”模式的可持续发展注入强劲动能。

改革以“1168”战略框架为核心，即：以构建与自贸港相匹配的主流全媒体平台为总目标，以智库化思维为总引擎，通过“重组部门架构、重塑内容定位、重构全媒体经营、重整内外宣流程、重建考评机制、重铸技术底座”的“六重变革”，深耕舆情、乡村振兴、教育、文体旅、大健康、交通、海洋、国际传播等八大垂直领域。

改革全面铺开，成效初显。由海南省融媒体中心运营的海南省首家省级媒体型智库“南国智库”，于2025年5月成功获批成为海南省重点智库。通过深入调研、数据分析和专家咨询，形成“新闻+政务”的“研—策—传”一体化闭环，协同推动解决涉及跨部门、跨领域、跨区域的难点热点问题，年均数十篇调研报告获省部级领导批示，并推动相关问题解决与政策出台。

结 语

“新闻+政务”不是权宜之计，而是主流媒体在系统性变革中实现涅槃重生的战略抉择。海南日报报业集团的实践表明，只有将媒体发展深度融入国家战略和地方治理，才能找到真正的突围之路。未来，我们将继续以自贸港建设为舞台，以系统性变革为动力，不断深化“新闻+政务”模式，努力打造一个可信赖、有温度、高价值的新型主流媒体平台，为讲好中国故事、海南故事贡献媒体力量。（作者系海南日报报业集团党委委员、副总编辑）

本文刊登于《中国记者》2026年第1期

原标题：“新闻+政务”：自贸港背景下探索主流媒体系统性变革突围之路

新媒体编辑：孙嘉怿（实习）