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■曲建

2026年是“十五五”规划的开局之年，也是中国在复杂国际经济环境中持续展现韧性与活力的关键一年。《中共中央关于制定国民经济和社会发展第十五个五年规划的建议》部署了“扩大高水平对外开放，开创合作共赢新局面”的重点任务。中央经济工作会议明确了“坚持对外开放，推动多领域合作共赢”的核心方向。在此关键节点，我们期待以“开放、创新、共赢”为主线，全面推进中国高水平对外开放进程，让开放成为推动经济高质量发展的持久动力，让创新成为破解发展难题的核心引擎，让共赢成为构建人类命运共同体的实践路径。

开放筑桥

开放是提升中国经济全要素生产率的核心抓手之一。全要素生产率的提升，本质上依赖于资源配置效率的优化、技术水平的进步和制度环境的完善，而开放正是打通这三大路径的关键纽带。改革开放以来，中国始终坚持以开放促改革、促发展，尤其是在近年来的逆全球化浪潮中保持战略定力，以更大决心和力度扩大对外开放，货物贸易规模连续八年位居全球首位，服务贸易规模突破1万亿美元，数字贸易占比稳步提升；“投资中国”的吸引力不断增强，实际使用外资金额保持发展中经济体最大引资国地位，高技术产业引资占比持续提高。

展望2026年，通过“四个并举”，开放对中国全要素生产率的提升潜力有望进一步释放。一是并举推进“走出去+引进来”，在持续扩大外资市场准入、优化外资营商环境，吸引全球优质资本、技术、人才等要素流入的同时，支持中国企业稳步“走出去”，通过对外投资、产能合作、技术输出等方式，深度参与全球产业链分工，提升在全球价值链中的地位，形成“引进来”与“走出去”相互促进、良性互动的发展态势。二是并举推进“出口+进口”，在巩固出口优势、提升出口产品质量和附加值的基础上，主动扩大进口，优化进口结构，增加能源资源、高端装备、优质农产品、服务贸易等产品和服务进口，既满足国内市场多样化需求，又为全球贸易伙伴提供广阔市场空间，推动贸易收支趋于平衡，实现互利共赢。三是并举推进“货物贸易+服务贸易”，以货物贸易的深厚基础为依托，大力发展服务贸易，深化服务领域对外开放，扩大金融、电信、物流、专业服务等高端服务业市场准入，推动货物贸易与服务贸易融合发展，培育开放型经济新动能。四是并举推进“自主开放+安全统筹”，积极参与全球经济治理体系改革，主动对接国际高标准经贸规则，加快推进《区域全面经济伙伴关系协定》（RCEP）等多边、区域自贸协定的实施和升级，同时根据自身发展需要有序扩大开放领域、提升开放水平，以自主开放的确定性应对外部环境的不确定性，提升产业链供应链的稳定性、安全性与韧性。通过“四个并举”的开放举措，中国将主动融入全球经济体系，以跨境要素流动优化资源配置、以国际合作激发创新活力、以规则对接倒逼制度改革，构建全要素生产率提升的多元动力网络。

创新为核

创新是中国高水平对外开放的内在要求与核心引擎，更是实现从“规模扩张”向“质量提升”转型的关键支撑。改革开放以来，中国历经“要素驱动”和“资本驱动”阶段。进入21世纪，中国转向“创新驱动”发展，将科技创新、制度创新与人力资本创新深度融合，通过开放平台的制度型创新突破体制机制障碍，形成开放与创新双向赋能的良性循环。尤其是22个自贸试验区与海南自由贸易港构建起“沿海+沿江+沿边”的全域制度创新格局，这些平台作为制度创新“试验田”，累计形成485项可复制推广成果，比如外商投资负面清单、单一窗口、证照分离、跨境服务贸易负面清单等已在全国复制推广，形成了良好的改革溢出效应。实践证明，制度创新通过优化生产关系、降低制度性交易成本，可以推动全球资源高效流入，助力国内企业竞争力提升。

展望2026年，通过“三个侧重”，制度创新对中国高水平对外开放与高质量发展的驱动作用将进一步显现。一是面向产业高质量发展主战场，尤其是聚焦新质生产力培育，深入推进产业链系统集成创新。二是积极对接国际高标准经贸规则，融入并重塑包括货物贸易、投资、服务贸易、数字经济及边境内规则在内的国际经贸协定“4+1”体系。三是建立健全“顶层设计+地方探索+企业参与”机制，赋予地方更大改革自主权，让制度创新贴合市场需求，为高水平对外开放提供坚实保障。

共赢致远

共赢是全球经济可持续发展的基础，唯有坚持互利互惠、共同发展，才能破解全球经济复苏乏力、贸易保护主义抬头等全球性挑战。改革开放以来，中国始终秉持“众行远”的合作理念，从早期的双边贸易合作到深度融入全球价值链、从参与国际经贸规则制定到主动搭建合作平台，逐步走出了一条“自身发展带动共同繁荣”的共赢之路。尤其是共建“一带一路”倡议提出以来，中国与相关国家深化产能协作与贸易往来，截至2024年，已与138个国家和31个国际组织签署203份合作文件，货物贸易累计接近6万亿美元，对共建“一带一路”国家非金融类直接投资超770亿美元，中老铁路、雅万高铁等标志性项目落地见效，中欧班列累计开行超3.2万列，成为联通亚欧的“钢铁驼队”，充分彰显了共赢合作的强大生命力。实践证明，共赢合作不仅能放大贸易创造效应与投资带动作用，更能通过资源互补、优势叠加提升全球经济整体效率，让发展成果惠及各国人民。

展望2026年，中国将持续践行互利共赢理念，重点推进三个方面的共赢实践：一是深化高质量共建“一带一路”，聚焦基础设施互联互通、绿色能源、数字经济等重点领域，扩大与沿线国家的产能合作；二是拓展与新兴市场国家合作空间，推动中国—东盟自贸区3.0版全面落地，深化与非洲、拉美地区的农业、制造业合作，构建多元化共赢伙伴关系；三是参与全球公共产品供给，在气候变化、粮食安全、公共卫生等全球性问题上加强国际协作，通过技术转移、人才培训、资金支持等方式，帮助发展中国家提升自主发展能力，同时积极推动全球经济治理体系改革，推动构建更加公正合理的国际经贸秩序，让共赢理念深植全球，为全球经济可持续发展注入持久动力。

我们坚信，在“十五五”规划的指引下，围绕开放、创新、共赢，中国的对外开放事业将取得更加辉煌的成就，不仅为中国经济高质量发展提供强大支撑，也为全球经济复苏和可持续发展作出更大贡献。中国将与世界各国一道，共享机遇、共同发展，携手书写人类美好未来的新篇章。

［作者系综合开发研究院（中国·深圳）副院长、前海分院院长］

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