封面新闻记者 伍雪梅

高质量的养老服务是全社会关注的重点民生服务之一。1月8日召开的政协宜宾市第六届委员会常务委员会第十九次会议，开展了“推进宜宾养老服务高质量发展”专题议政性常委会协商。1月16日，记者获悉，目前，宜宾市政协经过认真梳理协商会上的意见建议，深入研究讨论，已形成了关于推进宜宾养老服务高质量发展建设全国标杆型宜居养老城市的专题协商报告。

这一课题为何成为今年重点？宜宾市养老服务体系建设现状如何？针对问题有何对策和建议？对此，封面新闻记者进行了逐一了解。

1月8日，政协宜宾市第六届委员会常务委员会第十九次会议召开。（宜宾市政协供图）

现状

以全国标杆型宜居养老城市为目标

“十四五”期间新建养老服务机构12个

据宜宾市卫生健康委相关负责人在当天会议上介绍的数据显示，当前，宜宾市老龄化进程持续加快，2024年底全市60岁以上老年人口已达102.18万，占总人口的22.16%，其中失能半失能及失智老人超4.2万人。

同时，记者注意到，在宜宾发布的2025年“宜美家园·共同创造”十大惠民行动中，将“实施‘宜养天年’行动，进一步提升养老服务质量水平”作为其中之一。这里面涵盖农村敬老院优化提升、加快建设失能半失能专业照护机构等内容。

事实上，“十四五”期间，宜宾市新建养老服务机构12个，医养结合机构增至22家，低保家庭失能老人免费入住公办养老机构，机构入住率提升至60%以上，机构护理型床位占比78.5%，满意度持续保持在95%以上。已有4个县（区）开展“喘息服务”。完成130个助餐点提能提档，月均服务8.6万人次。

近几年，宜宾以构建居家社区机构相协调、医养融合创新的养老服务体系为目标，推动养老服务高质量发展取得新突破，与发达地区的差异日趋减小，乐动“宜”养正成为长江首城民生画卷中的风景线。宜宾，正朝着建设成为全国标杆型宜居养老城市的目标迈进。

2025年8月18日，宜宾市政协组织部分市政协委员实地调研宜宾市第四人民医院老年康复院区（叙州区康复中心)。（宜宾市政协供图）

调研

信息掌握、机构发展等方面存在问题

赴省内外专题学习创新做法

当养老服务发展的成绩走进老百姓的日常生活中时，宜宾市政协调研组也在调研中发现了一些问题。

调研组发现，宜宾的养老服务领域存在信息掌握与协同合作欠佳、机构发展与人才支撑薄弱等问题。这些也是具有全国普遍性的问题。

带着这些问题，宜宾市政协调研组曾先后赴山东、湖北和省内达州、广元等地开展专题调研。通过实地走访、座谈交流等方式，系统学习省内外养老服务先进城市的创新做法，重点考察居家养老与社区养老深度融合的实践路径，并在珙县组织开展《宜宾市未来养老之路，应侧重个人自主还是社会互助》协商活动，把宜宾特色高质量养老模式研讨做深做细。

宜宾市社会福利院的老人生活空间。（来源：宜宾市社会福利院）

对策

建议用产业化思维

推动养老服务向智慧化、场景化、品质化发展

在1月8日市政协“推进宜宾养老服务高质量发展”专题议政性常委会协商会议上，宜宾市人民政府对全市养老服务高质量发展情况进行通报，宜宾市政协委员、市卫生健康委副主任唐军围绕“协同破局提质效 医养融合惠民生”，珙县政协党组书记、主席李智围绕“自主养老与互助养老深度融合、优势互补”，宜宾市政协委员，兴文县政协党组书记、主席周丽虹围绕“探索‘养老团购’模式 促进宜宾房地产发展”，九三学社社员张兴敏“围绕构建多元化养老服务体系应对深度老龄化”分别汇报了调研成果和对策建议。

宜宾市卫生健康委副主任唐军在建议中提到，推进医养结合，已成为应对人口老龄化、提升民生福祉的重要举措。对此，建议主要聚焦体系贯通、机制创新、人才引育等关键环节，推动医养结合工作由“有”向“优”加速转变。例如，推动落实各县（区）至少建设1家公办医养结合机构，实现县域全覆盖；整合乡镇卫生院与敬老院、村级卫生室与幸福院资源，推动医养服务向基层延伸；支持医师、护士、康复治疗师等专业人员到医养机构多点执业等。

宜宾珙县的社区养老服务中心。（珙县融媒供图）

珙县政协党组书记、主席李智在汇报中提到，当前，自主居家养老是绝大多数老年人的首选方式，社区养老是居家养老的重要支撑。但自主养老与互助养老两种模式仍处于“双轨并行、融合不足”的初级阶段，存在明显割裂。为此，建议从强化顶层设计、深化模式研究、整合部门力量、聚焦关键举措等方面入手，推动自主养老与互助养老深度融合、优势互补，构建一个“自主为基、互助增能、融合发展”的现代化养老服务体系，需要各方面力量齐同发力、共同参与。例如，建议推广“老龄驿站+时间银行”模式，在城镇社区与中心村建立“老龄驿站”，作为集“助餐、文娱、便民”于一体的融合服务载体与情感枢纽；建议推广珙县“困难老人基金”“困难家庭基金”做法，探索设立“宜宾老年关爱基金”，通过财政注资、社会募集、国有资产收益划转等方式筹集资金，用于补充养老金、应对特殊老年群体救助等，构建社会化的养老风险储备池。

升级改造后的兴文县共乐镇冷水桠村的共乐敬老院。（兴文融媒供图）

兴文县政协党组书记、主席周丽虹在汇报中也提出了探索“养老团购住房”模式的建议。建议提到，要坚持“政府引导、国企牵头、市场运作、医养融合”的原则，重点抓好规划布局、资源整合、政策保障三大环节，推动养老团购房落地见效，实现养老服务升级与房地产市场复苏的双向共赢。

九三学社社员、宜宾熙康康养服务有限公司总经理张兴敏在汇报中还提到了促进科技赋能，发展智慧养老服务的建议。包括开展智慧养老试点示范，建立智慧养老服务平台，推广应用智能护理机器人、智能防走失终端、智慧家庭安全预警等设备；利用大数据分析老年人需求，实现精准服务匹配等。据估算，这些措施可使家庭照护时间减少30%以上，照护压力降低40%左右。

会后，宜宾市政协经过认真梳理协商会上的意见建议，深入研究讨论，形成了关于《推进宜宾养老服务高质量发展 建设全国标杆型宜居养老城市》专题协商报告。

该报告建议，通过大视野奠定宜宾养老服务新格局，强化顶层设计、构建融合发展“制度保障网”，优化设施布局、筑牢融合发展 “硬件支撑网”，聚焦服务供给、打造融合发展 “品质服务网”，推动产业联动、激活融合发展 “动能引擎网”，落实监管责任构建融合发展“长效保质网”等举措，以“建设全国标杆型宜居养老城市”高标准定位规划宜宾养老服务工作，用产业化思维推动宜宾市养老服务向智慧化、场景化、品质化发展，可成为宜宾市建设现代化区域中心城市的重要抓手。