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深化要素市场化配置改革，是建设全国统一大市场的关键环节。

2025年9月，国务院批复成都在内的全国10个地区开展要素市场化配置综合改革试点。近日，四川省发展改革委等部门联合印发《支持成都市要素市场化配置综合改革试点重点任务清单》（以下简称《重点任务清单》，立足资源禀赋和发展实际，对相关改革任务作出了具体安排。

1月13日，四川省政府新闻办在四川新闻发布厅举行支持成都市要素市场化配置综合改革试点新闻发布会，四川省发展改革委副主任梁武湖表示，本次改革试点的内涵逻辑在于通过深层次的体制机制创新，统筹有效市场和有为政府，建设“既放得活、又管得好”的要素市场。

据介绍，《重点任务清单》紧扣成都“三中心一基地”的目标定位，从改革科研项目立项和组织方式、完善外籍人才停居留便利政策等方面施策，将成都的产业基础、创新资源转化为改革探路的先发优势，持续促进要素资源跨区域、跨领域顺畅流动。

成都是我国超大城市、西部地区重要的中心城市、成渝地区双城经济圈极核城市，肩负带动全省、辐射西部、服务全国的重大责任。如发布会现场所言，要通过成都的先行先试，为全省高质量发展探路。

成都经验：要素驱动新产业、新业态发展

当前，我国正值经济结构调整、新旧动能接续转化的关键期，供强需弱矛盾突出、经济增长仍需挖潜。要素资源的流向与配置效率，直接决定新质生产力的培育速度与质量。

此次《重点任务清单》聚焦推动各类生产要素改革向纵深推进，同时注重要素配置的整体性系统性，推动各类要素围绕保障重点发展目标和重大战略任务协同发力、有机融合。

一个例子是，围绕土地要素支撑新产业新业态发展，《重点任务清单》提出联动实施深化空间规划与土地政策改革试点、构建用地用林全流程协同审查机制、探索工业用地“标准地”供应模式向其他经营性用地出让推广等改革举措，充分保障产业转型升级的用地需求。

如梁武湖在发布会上提到，作为本次全国试点地区之一，成都要破解“配置效率不高”的问题。比如，土地要素方面，一体推进低效用地再开发、地上地下空间综合利用、产业用地优化供应，着力解决土地集约高效利用等问题。

事实上，成都自2022年启动要素市场化配置综合改革探索，通过3年探索实践，已取得一系列可量化的突破性成效——在土地要素方面，成都探索新增建设用地占用耕地前置评价机制改革，实现单个项目平均占用耕地面积减少约7%。

成都市规划和自然资源局总规划师胡双梅表示，作为成渝极核城市与公园城市示范区，成都需要以新产业新业态强化核心功能，推动国家重大战略部署落地。同时，当前规划土地管理方式已经很难适应新产业新业态快速发展的需求，亟待政策创新与实践探索。

眼下，成都正在开展“深化空间规划与土地政策改革支撑新产业新业态发展”改革。据胡双梅介绍，成都正重点聚焦战略性新兴产业、未来产业、新兴业态，研究制定产业目录清单，以及与产业目录清单相匹配的用地分类清单，让每一类新产业新业态，都有对应的用地分类。

面向未来，成都还将围绕生物医药、低空经济、新型能源、人工智能等特色优势产业，谋划一系列“要素集成供给”改革举措，通过专项调研、企业座谈等方式，破解土地供给、资本投入、人才支撑、数据应用、能源环境等各类要素配置中的交叉制约问题。

极核辐射：以“成都试点”带动“全省赋能”

放大来看，成都的要素市场化改革，非“一城之事”，还承担着“试点引领、全域赋能”的区域命题。《重点任务清单》支持成都在制度设计、改革突破中先行先试，形成的可复制、可推广经验辐射到其他区域，通过“成都试点”带动“全省赋能”，推动全省要素市场体系不断完善，极大释放改革的乘数效应。

比如，提出指导成都市依托农交所平台开展土地指标公开交易，带动省内其他区域协同发展，推动全省范围实现土地指标市场化高效配置；提出完善“碳惠天府”碳普惠特色品牌，深化碳减排量消纳平台建设，扩大碳减排项目覆盖范围，推动省内跨区域拓展应用，实现优良环境资源向优质资产转变。

梁武湖还在发布会上提到，成都要破解“要素流动不畅”的问题。比如人力资源要素方面，着力突破劳动力和人才社会性流动渠道不够畅通，提升人才资源集聚能力；技术要素方面，着力突破科技成果与知识产权交易不够活跃，完善科技成果转化链条体系。

人力资源是城市发展的“第一资源”。据成都市人力资源和社会保障局副局长皮大云介绍，成都将健全条件落户和积分落户政策，建立户籍人口与实有人口并行的人口服务管理新模式，推动在成渝地区双城经济圈实现户籍便捷迁移、电子凭证互认、流动人口信息共享。

同时，优化“蓉易就业”基层服务供给，健全全方位公共就业服务体系；畅通灵活就业人员在蓉便捷参保渠道，优化基本养老保险关系转移接续等服务。

伴随科研资金跨区域使用、土地指标跨区域交易、数据要素开发利用模式跨区域推广等一系列改革，成都都市圈、成渝地区双城经济圈内的要素流动与产业梯度转移将得到有力促进。

展望未来，此次综合改革试点设定了清晰目标。梁武湖表示，到2027年，成都力争全面完成国家部署的试点任务，传统要素配置效率显著提升，新型要素配置方式和价值实现路径优化拓展，劳动生产率和全要素生产率持续提高，形成系列标志性改革成果。

这一目标，既呼应了国家顶层设计要求，也贴合成都作为成渝地区双城经济圈极核城市的发展定位。通过要素的精准配置与高效协同，成都正将自身的产业基础与创新资源，转化为集聚高端要素、承载关键产业的先发优势，从而更好引领区域协同发展。

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