在全面依法治国背景下，高校以习近平法治思想为指引推进依法治校，是实现高校治理现代化的必由之路，有利于维护高校师生合法权益和防范应对治校办学法律风险，进一步保障高等教育高质量、内涵式发展。

把握高校法治工作的基本特征

习近平法治思想指引下的高校依法治校工作具有如下基本特征。第一，以党的全面领导为政治优势。党委领导下的校长负责制是中国社会主义现代大学的本质要求，也是高校依法治校的制度基石。第二，以崇法善治为基本保障。高校依法治校所依之“法”，包括宪法法律、法规规章、教育系统相关政策文件以及高校内部规范性文件。高校依法治校所行之“治”，是高校治理主体，根据相互之间的权利分配规则，通过沟通、协商、执行、监督等治理方式和手段处理学校公共事务，实现共同利益最大化的目标。第三，以师生权益保护为根本抉择。坚持以师生为本的理念，重视师生的参与权、表达权、监督权，保障师生的合法权益和正当诉求。第四，以全面推进为基本要求。高校要坚持以系统观念、思维与方法指导法治工作，将依法治理落实到高校工作的全员、全过程和各领域。

全面掌握高校法治工作的要点

教育部《关于进一步加强高等学校法治工作的意见》从十个方面对高校法治工作作出了部署，良法、善治和文化是其中的重要基础。

良法的核心在于章程的制定与实施。高校应基于办学自主权，科学厘定办学目标、宗旨与理念，以自身发展需求为核心激发高校内驱力，制定和修订体现自身办学特色的学校章程。章程的生命力在于实施，即以章程为统领，引领高校制度创新和健全横向完备、纵向贯通的规章制度体系，保障高校治理于法有据、于规有依。

善治要求高校深化治理结构改革、完善治理工具设计和推进治理能力提升。深化治理结构改革是其中关键，既包括横向层面处理好党政权力、学术权力和民主权力的关系，巩固和优化“党委领导、校长负责、教授治学、民主管理”的现代大学治理模式，也包括纵向层面处理好学校和院系两级管理关系，加大学校“放”的力度，提升学院“接”的能力，提高职能部门“服”的水平。

文化是让法治精神浸润人心的持久力量。一方面，要抓住“关键少数”，领导干部不仅要带头尊法学法，从内心深处尊崇法治，牢固树立公平正义和人权保障的法治理念，还要带头用法守法，切实提升运用法治思维和法治方式谋划工作、处理问题的能力。另一方面，利用高校学科优势提升法治理论研究和教育水平，加强对师生员工的法治宣传教育，提升法治宣传的时效性和引导力。

破解高校法治工作的刻板印象

实践中，一些高校法治工作人员对法治工作存在刻板印象。例如，有高校法治工作人员将法治的功能片面理解为“限制权力”。实际上，法治的基本功能是规范与赋能并重。依法治校约束了权力的恣意专断，也通过法律法规和制度规则明确了决策边界，使依法履职的决策者获得了制度性保护。全面依法治校和赋能激励担当作为具有内在统一性，通过构建权责明晰、程序规范的法治化决策环境，保障决策者积极稳妥推进学校教育事业改革发展。

又如，有高校法治工作人员担忧“法治影响行政效率”。实际上，法治是提升治理效能的有效路径。法治所包含的正义包括程序和实质两个方面。程序正义是实质正义的前提，涉及师生切身利益的重要决策、制度能否符合实质正义，其关键在于是否经过充分征集民意等民主程序。程序的及时性原则要求学校在治理过程中及时地回应师生诉求、及时保障师生合法权益，终结性原则要求学校日常行政管理设定时限与条件，避免程序反复启动和人力物力资源浪费。

系统推进依法治校工作

步入高质量和内涵式发展阶段，全面推进依法治校还应把握如下三个重要突破点：

一是加强顶层设计，推进法治工作机构队伍建设。转变纯粹满足教育行政部门要求设置法治工作机构的观念，聚焦高校内部治理需求与疑难问题，激活学校全面依法治校的内生动力。在健全学校全面依法治校领导工作机制的基础上，进一步加强法治工作机构建设，提升法治工作机构在依法治校工作中的统筹协调作用，形成分工明确、协调合作、高效运转的依法治理体系。

二是秉承系统观念，建立全过程风险防控机制。平衡预防型法治和应对型法治的关系，不仅要致力加强法益损害之后的应对举措，也要着力完善法益损害之前的防范机制。这包括通过法治工作机构提前介入开展合法性分析和风险预判、落实关键岗位风险防控责任等途径健全事前事中的风险评估、监测和预警机制，通过构建多元化的纠纷解决机制、事故风险分担机制等形式健全事后的风险应对、处理和反馈机制。

三是坚持数智赋能，装上依法治校的“智慧引擎”。高校应将智慧校园建设与依法治校工作相结合，以信息化推进治理流程再造，例如构建合同数字化全生命周期动态管理服务体系、建设信息共享互通的高校内部控制体系等，不断提升高校内部治理现代化水平。

（作者系华南农业大学副校长、研究员）

《中国教育报》2025年12月31日 第04版

作者：钟强