与远在天边的“大老虎”相比，近在咫尺的“贪蝇”会更让老百姓有切肤之痛，也会损害政府的权威和公信力

近日，据南方周末报道，重庆江北区道路运输事务中心的一名编外工作人员程某，在离职两年后受到了法律的制裁，因犯受贿罪，被判二缓三，并处罚金10万元。据披露，程某负责资料审核与证照发放，与代办中介合作为104名驾驶员“放行”了网约车运输证。每放行一次，收取几千元的“感谢费”，到离职前共计收受42万余元。

虽然身份是编外人员，从事的工作看似琐碎，但重要性毋庸置疑，资料合不合格、证照发不发放、过程顺不顺利，这个办事人有较大的自由裁量权。在从窗口到中介的利益链中，程某是关键一环。

这样的发现令人气沮，但也深刻提醒了，编外人员同样是涉贪涉腐的重点人群，亟待扎紧制度笼子，严格程序，严查盲区，严管权力，不断提高治理的警觉与效果。

现实中，类似的编外人员不少，特别是在控编减编的背景下，编外临聘、派遣等用工形式受到青睐，这也使得一些本不具有正式身份的人员有了办事权力。这些权力基本上都处于机关单位的末端，多属于“微权力”，大多游走在老百姓的身边，直接关系到群众的切身利益，关系到基层社会的正常运行。

↑不少编外人员的工作内容都比较单一，诸如办理养老保险、医疗保险等业务。图据南方周末

无身份的编外人员为什么能够长袖善舞？一个重要原因在于他们“能办事”，不光直接经手具体事务，还能利用人头熟、业务熟的特点拉扯勾兑，“一手办事，一手收钱”，利益输送链条相对单一。此外，大部分编外人员没有明确的晋升政策，薪酬待遇也不高，更倾向于追求短期利益的最大化。有的甚至抱着“暴露前就辞职”的想法，行为也更加大胆。而因存在感不强，编外人员往往处于监管边缘，不太被人“看见”。

“微”在基层，“危”在民心。与远在天边的“大老虎”相比，近在咫尺的“贪蝇”会更让老百姓有切肤之痛，也会损害政府的权威和公信力。唯有严查严处，堵住“微腐败”的缺口，才能净化政治生态，让老百姓正常、顺利地办理业务。

一方面，必须旗帜鲜明地强调，“不是正式在编人员”，并不是肆意捞钱的借口。编外人员在履行公职时，也受到相关法律的规制，依法治吏，没有例外。正如刑法规定，依照法律从事公务的人员，以国家工作人员论，也就构成了受贿罪、贪污罪的犯罪主体。

另一方面，有关方面应有针对性地加强对“微权力”的约束，将涉公共事务人员一体纳入监督范围。近年来，广东惠阳区、四川松潘县、贵州习水县等多地县（市、区）委、政府办公室直接出台编外人员管理办法，以加强管理。

当然，既要严管，也应厚爱。比如优化激励机制和薪酬配置格局，有利于预防和治理编外人员的腐败行为。

不虑于微，始贻于大；不防于小，终亏大德。编外不是法外，“微权力”也是权力。随着社会治理的不断深化，在权力行使过程中应设定严格的权限范围，让大大小小的权力都能受到约束。

红星新闻特约评论员 胡栖安