近期，华东、华北、东北等多地遭遇持续强降雨袭击，引发洪涝及地质灾害，造成重大人员伤亡与财产损失。面对灾情，相关部门及地方政府全力投入抢险救灾工作，壹基金等公益组织也积极参与其中，通过社区动员、转移受灾群众、发放救灾物资等行动，为受灾地区提供了有力支援。社区日常防灾能力建设至关重要，而壹基金在社区动员方面，积累了诸多可借鉴的实践经验。

本文节选自《公益项目技术价值评析》系列书摘的第六篇，内容来源于《深圳壹基金公益基金会安全家园项目模式梳理》（作者：何磊）。本篇摘录了“安全家园”是如何聚焦于社区防灾减灾工作的，通过“选点—选人—参与式培训—配套激励”方法激活居民成为志愿者救援队成员，同时借助脆弱家庭预案、荣誉表彰与情感维系等多重激励手段，推动社区救援队从被动参与转变为自我组织、持续行动，最终实现社区自救体系的常态化运转。

如何动员社区居民参与进来?

1 节点问题的提出

该节点问题是最为根本性的。之所以如此，原因在于我国的行政体制是自上而下式的，诸多公共服务的提供、公共事务的解决是由政府等行政力量来主导和承担的，社会底部（此处特指社区）还并未发育起来：一是大多数社区居委会还未意识到社区居民有参与公共事务的能力和潜力，因而很少为社区居民创造参与的平台、渠道或机会；二是大部分社区居民自身的参与意识较弱、行动意愿较低，在公共事务面前容易出现“搭便车”“事不关己高高挂起”“集体行动难”等情况。

以一个形象的比喻来形容，社区居民犹如一颗颗深埋在土里的种子，阳光、雨水、化肥、土壤松软程度等生长性条件还未满足，离破土而出、开花结果还很远。

“安全家园”落地的关键单元在社区，关键主体在社区居民，即需要社区居民以志愿者的身份建立起一支社区内部的救援队，以维护本社区的安全。那么，如何让参与机会少、参与意识弱、行动意愿低的社区居民真正愿意参与进来并成为志愿者救援队成员，这是第一个要回答的节点问题。

需要注意的是，“参与”是社区治理领域、社区自组织培育议题下最为核心的一般化难题，其存在着两条形态相似但实质状态截然不同的轨道：一条是形式化参与，即参加培训或演练只是为了完成应急任务，获取自己想要的东西，在平时预防灾害或灾害发生时根本不会采取行动；一条是真实性参与，即真的想要为社区防灾、减灾付出努力或做出贡献，在预防灾害或灾害发生时自发积极地行动与响应。显然，第二条轨道是“安全家园”想要通往的方向。

2 已有解法呈现

做好前端选择。这里的选择包含三个层面：其一，选择合适的合作伙伴。一线公益组织在提交项目申请的基础上还要开展部分项目经费的自筹，自筹标准符合且通过壹基金的其他资格审查后才正式成为合作伙伴，由壹基金提供资金、防灾减灾物资等资源支持。

其二，选择合适的项目点。即合作伙伴选取的项目点必须是那些真正有灾害风险、有明确灾害预防和应对需求的社区，例如“我们这边种甘蔗多，现在村里头有些人家的甘蔗林经常着火，一着火收成就没了，如果等到镇里头来消防队就不行了，全部烧完了，所以特别需要近距离的村里人能够直接去救火，村本身的应急救援队就很重要”（合作伙伴A）。

其三，选择合适的救援队成员。最常见的方式是由一线公益组织将相关标准告知村委会，由村委会进行公开招募或推荐，通常只要满足长期居住在该区域且对防灾、减灾有兴趣或热情即可，退伍军人或民兵是首选目标，“我们更希望退伍军人、民兵或者不经常出村的这种力量加入进来，所以我们会跟村委沟通村里人员的现状，因为这批人比外出务工的村民更加稳定，基本每天都在村里，一有什么，一呼马上就到了，非常便于救援工作的开展”（合作伙伴B）。由村委会带头与相应人员进行意愿的确认，组建出一支社区志愿者救援队，且由一名村干部担任救援队的队长，以确保队伍的社会合法性。

参与式培训。让救援队雏形形成是为了对其展开针对性的培训，即传授相对系统且有效的防灾、减灾知识与方法。出于避免走向师授型讲课，避免给成员造成过大心理压力，避免过于抽象而让人无法理解的考虑（这些都可能成为劝退队员的原因），合作伙伴在培训时应尽可能做到以下两点：

一方面，格外注重培训教官对待人的态度及方式，尤其是要具备平等尊重、友好沟通的视角与能力，以减轻因地位不对等而带来的隔阂，拉近与救援队成员之间的距离感，“培训的教官很重要，我们重点挑选和善的、擅于沟通的、对大家很热情的教官，没有高高在上的感觉，这样亲民的形象才会让救援队成员愿意听他说、与他沟通、跟着他走，不然太有距离感了”（合作伙伴A）；

另一方面，积极创造实操演练的机会，将每次培训都营造成真正参与防灾、减灾过程的实景，并由教官全程陪伴一同练习，“培训内容本身很重要，但知识点是需要配上例子的，例如，举一些自己的经验，大家才会更好地理解；通常我们在室内讲完之后，都会将成员拉到室外进行队列演练，这样效果才会更好”（合作伙伴A）。

配套行动支持。尽管加入社区志愿者救援队属于公益行为，没有直接的劳动报酬，但考虑到应充分调动有兴趣或热情的人，壹基金或合作伙伴在培训之初就承诺采取相应的配套激励措施：

第一，赋予身份的独特性与主体性，体现为为所有救援队成员提供统一的装备，并为他们搭建在公众面前露脸的平台，“会为他们发放一套一致的装备，包括衣服、名牌、背包及工具等，每次培训都让他们齐刷刷地出现，让他们感到自己并不是普通村民；另外平时也会让他们去为村民发放挂历等物资，递送温暖的同时也使得居民对他们另眼相看”（合作伙伴A）。

第二，提高培训的含金量，前期邀请领导一起参与，并将培训时长与村民的工时挂钩，由村委会根据工时支付一定的补贴，“你来参加培训学习，是可以给你记工时的；有时也会邀请镇书记、主任等一起到现场参与培训”（合作伙伴B）。

第三，扩大学习防灾、减灾所带来的效益，即个别一线公益组织可以帮助部分表现出色的救援队成员考取救护员证，即救援队成员通过参加培训、实操演练，不仅有可能真正帮助所住区域减轻灾害风险，还有可能掌握一项经过标准认定的专项技能，“我们在有些地方会跟红十字会合作，救援队成员有机会拿到一个救护员证，他们会认为名正言顺地去做防灾、减灾的事情很好”（合作伙伴B）。

需要说明的是，上述解法的呈现是对当前不同合作伙伴在不同项目点的探索的提炼与汇总。其共性点在于所瞄准的落地单元都是那些有明确灾害预防与应对需求的社区，很大程度上更加容易动员他们真正参与进来。但面对那些没有强烈需求或还未意识到有需求的社区居民，动员难度则更大、更高。

如何让救援队成员的参与走向可持续？

1 节点问题的提出

要想让社区居民走向持续性参与防灾、减灾培训及演练，甚至自发投入预防及应对灾害事件当中，离不开过程中对救援队成员的激励。其与动员的作用有所不同。动员的作用在于让社区居民掩埋在地底下的参与意识、行动意愿破土而出，激励的作用则在于不断对破土而出的小苗进行松土、浇水、施肥，进而使其得到趋于稳定的发育与成长。

就“安全家园”而言，其瞄准的公共事务是社区内潜在的各类风险性的灾害，所要通向的终点是在社区内组建起一支自我组织灾害预防、自我参与灾害救援、自我开展灾后重建的社区志愿者救援队，整个参与链条相对较长。

众所周知，灾害具有突发性、偶发性的特征，也就是说即使预防得再好、准备得再充分，也很难完全预测灾害是否会真实发生，以及发生的精准时间，一旦出现多次未发生的情况，就可能造成“狼来了”效应，对志愿者救援队参与防灾、减灾的积极性与持续性产生影响。

此外，灾害也具有潜在性、潜伏性的特征，即社区内可能存在不止一种风险性的灾害，倘若未被预防的灾害发生抑或已经预防的灾害发生但未取得好的应对效果，志愿者救援队可能会对项目所搭建的防灾、减灾体系的真实性和有效性产生怀疑。

再者，当预防的灾害真实发生并得到较好解决时，志愿者救援队的参与热情、行动意愿会越发强烈、高涨，此时若缺少合适的回应与引领，也可能导致热情和意愿逐渐下降甚至消退的风险。

这就要求顶部壹基金与合作伙伴在项目进展的不同环节综合运用激励性手法。激励的恰当和持续运用至少能够带来以下两重效果：一是让志愿者救援队的成功探索及做法被看到、被认可、被肯定，进而让他们对自己的付出与努力由内而外地生发出自豪感、成就感、价值感；二是将支持感、同行感传递给志愿者救援队的成员，以促使他们深度卷入“安全家园”之中，朝着自我组织、自我管理、自我发展的方向前进。

2 已有解法呈现

将风险点当作资源。培训及培训现场的操作演练只是让社区救援队成员掌握与理解防灾、减灾知识和方法的一种有效手法，而促使他们更好地内化的方式便是带他们到村庄的各处去看，由他们自己去做风险点的筛查、规划与应对措施的构建，以明确风险点的具体位置、各类资源所在的方位，做出针对具体风险的应急预案，并制作属于本村庄的灾害风险图，“全村的风险灾害资源全部都要汇集到一张图上，这张图标示出风险灾害隐患点、资源所在地、乡政府在哪里、村委会在哪里、超市医院广场等地方在哪里”（合作伙伴B）。

其中一个重要部分是对脆弱家庭的识别，主要关注两大群体：一是有留守老人或留守儿童的家庭；二是房屋位于灾害隐患点的家庭。社区志愿者救援队要让每一户脆弱家庭单独形成一个应急预案，并尽可能将相关灾害应对技巧传递给他们，“那些脆弱家庭，每一户都要有单独的预案；如果他们家旁边就是灾害隐患点，那么当灾害真正发生时，应该怎么跑、去哪里都是预案的关键内容，且需要教给居民”（合作伙伴B）。当前，这已成为“安全家园”落地任何社区时的一大关键行动内容。

对接相关志愿服务资源。为了充分发挥社区志愿者救援队的作用，在接受培训、操作演练、制作灾害风险图等本职工作以外，个别一线公益组织也会想方设法为志愿者救援队成员链接志愿服务资源，在展现他们自我价值、自我能力的同时，将相关防灾、减灾知识与方法传递给更多的群体。

例如，湛江的合作伙伴将社区志愿者救援队与学校对接，满足其在溺水安全教育上的需求，“比如说我们靠近海边，经常会有溺水事故，所以我们就会到学校去开展安全教育，讲心肺复苏、什么行为容易溺水、别人溺水可以怎么办、自己溺水怎么办等。这些都是我们这些社区志愿者救援队在支持的”（合作伙伴A）。

日常情感的维系。在正式工作和非正式工作之余，出于增强社区志愿者救援队成员集体感和归属感的考虑，部分合作伙伴也很重视团队整体文化及氛围的建设，其核心体现为：日常阶段通过创设不同的场域将救援队成员聚拢起来，以形成相互交流、互动、联结的纽带。

展开来讲，有时在每次培训之后开展茶话会、围炉夜话等活动，“需要经常地去维系感情，去做一些互动，例如，每次培训或演练结束之后，都会让大家留下来一起吃饭聊天，那个场景就像围炉夜话一样，让他们感觉到我们是和他们站在一起的，是在共同关心防灾、减灾这件事情”（合作伙伴A）；

有时以传统节日为契机开展相关活动，“每个传统的节日我们都会动用起来，一起做个活动，让他们有一种仪式感和归属感”；有时抓住平时的空闲时间集体做些事情，“我们每年都会拿出一部分资金来做队伍的可持续发展的支持，哪怕平常没什么事情，也会创造让他们队员全部凑齐的机会，走到一起碰个头，干点什么事情”（合作伙伴B）。

精神激励与价值激励的结合。在救援队成员参与防灾、减灾，从培训到实操演练，再到真正在灾害现场进行救援等一整个行动链条中，还有两重激励要素：

一是，壹基金或合作伙伴的外部认可与肯定。当前涌现出来的做法包括：对“最美志愿者”进行表彰，“要让这批人充分认识到自己的岗位意义、所做的事情对大家的帮助，给他们一种存在感和价值感，所以我们会对他们进行认可和颁发荣誉”（合作伙伴B）；举办防灾、减灾技能比拼大赛，评选出一、二、三等奖，并由应急局或消防局的领导进行颁奖。这些都是精神层面的激励。

二是，当真正进入灾害现场并成功将灾害风险清除之后，事件本身会为救援队成员带来内在的价值激励。“有一次我们集体搞培训演练的时候，两支队伍碰到一起，就会说上次火烧得怎样，好在你们及时帮我们灭了，并约着要一起聚聚。感觉成功灭火对他们来讲是很开心、很兴奋的事情”（合作伙伴A）。

这种价值激励也有了相应的延伸，即壹基金从2022年开始，每周定期搭建集体答疑的平台，有时会邀请个别优秀的合作伙伴或社区志愿者救援队来分享他们自身的经验与做法，即给他们更大的表达自我和展示自我的空间。

综合来看，随着壹基金及合作伙伴的积极探索与实践，当下“安全家园”已经形成瞄准社区志愿者救援队成员的多重需求的激励谱系：既有相对低位的事件激励（如制作灾害风险图、识别脆弱家庭等）、荣誉激励（如表彰、颁奖等），这类激励很大程度上具有即时性、短暂性的特征，能够给救援队成员带来继续向前行动的动力，但动力维持的时间可能相对较短；又有相对高位的团队文化激励（如情感维系所带来的归属感与集体感）、价值激励（意识到所做事情是有意义的、有价值的），这类激励产生作用的前提是成员内心的感知与认同，它们是从内而外生发出来的。

据合作伙伴观察反映，绝大多数社区志愿者救援队成员持续参与该项目时的演变轨迹是：前期主要依靠事件激励、荣誉激励，后期主要依靠团队文化激励、价值激励，且后者的效用更加稳定、更加持久，“在救援过程中呈现出自己的价值，越做价值感越得到实现，就越愿意做”（合作伙伴A）。截至目前，有30%的队伍能够一直持续性地行动，30%的队伍在真正遇到灾害风险时能够行动起来。

来自：南都公益基金会