编者按

经济发展，交通先行。

交通数据中，有人间烟火气的回归，有经济向好的速率；经济数据中，交通运输业稳投资“压舱石”、经济发展先行官的作用愈加凸显。

近一时期，河南正全面推动交通优势再造，大力建设枢纽经济先行区，构建通江达海大通道……

过程中，有改革转型的探索，有创新发展的成绩，有再造优势的新思考。为此，大河财立方推出“河南交通进化论”系列报道，以记之。

【大河财立方 记者 陈诗昂】河南省枢纽经济先行区（下称先行区）名单公示已经结束。

根据公示，此次初步确定了6个枢纽经济先行区进行重点培育。不同于郑州、洛阳、平顶山、安阳、商丘5个先行区控制在本市市域范围，同处沙颍河沿线的周口和漯河组团亮相。

枢纽经济一词，2017年就已出现在河南省政府工作报告中。此后，时隔4年，再度出现在2021年省政府工作报告，并在2021年9月召开的河南省委工作会议上重提。

紧随其后，河南省的交通运输“十四五”规划，在名称上出现枢纽经济，成为国内首个以枢纽经济为牵引推动交通运输与经济社会深度融合发展的省级规划。

从印发《河南省加快实施物流拉动打造枢纽经济优势三年行动计划（2023—2025年）》，到此次着重培育先行区，河南枢纽经济发展动作频频。

受访者表示，在“十四五”收官之际，河南开建先行区，显然有加码发展枢纽经济之意。

缘何开建

6个先行区是如何选出来的？公示称，是根据《关于开展河南省枢纽经济先行区申报工作的通知》要求，经地市推荐、材料审核、专家评议。

此次“初步确定”6个枢纽经济先行区，将进行重点培育。

上述通知曾明确，“2025年年底前，培育5个左右枢纽经济先行区”。而此次初步确定的6个枢纽经济先行区，虽然也在“左右”之内，但涉及7地，范围并不算小。

受访人士表示，要更好发挥示范作用，先行区不宜多。但就公示名单看，可能有考虑各地侧重发展的枢纽经济类型的不同，也可能与一些地方发展枢纽经济的前景和急迫性有关。

上述通知写道，先行区的功能定位为“三区一平台”，即交通物流降本增效优势区、生产力优化调整承载区、体制机制创新实验区、资源共享服务平台，其重点任务包括完善交通物流网络体系、集聚发展枢纽偏好型产业、促进消费提质扩容、培育枢纽新质生产力等。

郑州新郑国际机场

作为一个较早被提及发展的经济概念，河南枢纽经济建设经年，为何此时培育先行区？

大河财立方记者注意到，上述文件开宗明义，提到先行区是以枢纽功能为核心、开放创新为引领、要素集聚为基础、产业发展为动力、经济提级为目标的综合性发展区域，通过政策引导、创新支撑、设施完善等措施，率先实现枢纽经济快速发展，形成强大的经济辐射力和带动力，助推区域经济高质量发展。

河南省枢纽经济与产业发展研究中心主任龙志刚认为，枢纽经济概念提出后，河南各地都在积极探索枢纽经济发展路径，部分地市在发展临空经济、陆港经济、临港经济、高铁经济等方面取得了良好的效果。

他认为，此次布局建设枢纽经济先行区，在积累了一定经验的基础上，选取特点鲜明的优势区域，是要以点带面进一步探索枢纽经济高质量发展的路径，为全省树立典范，推动全省交通区位优势加快向枢纽经济优势转变，巩固提升河南在全国的战略位势。

为何是这几地

进入公示名单，说明当地枢纽经济发展已有所成。

“能入选枢纽经济先行区，首要条件就是具有良好的基础条件。入选的这几家无论是基础设施建设，还是枢纽偏好性产业发展都具有良好的基础，并且在各自领域都具有一定的代表性，能对全省起到良好的示范作用。”龙志刚告诉大河财立方记者。

周口港

“郑州、洛阳入选自不必说，商丘在发展枢纽经济上行动大家也有共识，周口、漯河均为沙颍河沿线，是发展临港经济的代表。”中原经济发展研究院院长耿明斋说。

“今年年初，国家发展改革委优化调整国家物流枢纽规划布局后，河南入选国家物流枢纽布局承载城市新增驻马店、周口，此前郑州、安阳、洛阳、商丘、南阳、信阳已经入选不同类型的国家物流枢纽。”河南省物流学会副会长、河南交通物流与枢纽经济研究中心首席专家仝新顺说，发展不同类型枢纽经济的立足点，就是交通和物流枢纽优势，以挖掘产业和市场潜力。2023年年底，河南已经出台加快实施物流拉动打造枢纽经济优势的三年行动计划。公示名单多为国家物流枢纽城市，从逻辑和条件上，这些地区入选先行区是合理的。

对于各地枢纽经济发展情况，龙志刚介绍，郑州枢纽经济先行区是全省枢纽经济发展的龙头区域。

洛阳枢纽经济先行区依托伊川县先进制造业开发区和洛阳生产服务型国家物流枢纽，铝加工、新型耐火耐磨材料等主导产业已初具规模，未来具有良好的发展空间。

安阳红旗渠机场

安阳枢纽经济先行区，其依托京港澳国家物流通道、瓦日铁路、陆港型国家物流枢纽、红旗渠机场等枢纽平台，在农资产业链、钢铁产业链、医药产业链、红蓝绿文旅产业等方面具有较大市场潜力。

商丘枢纽经济先行区的区位与交通优势突出，物流与产业协同联动具备一定基础，先行区拥有传化公路港、商丘国际陆港、商丘港等商丘重要枢纽资源。

周口—漯河枢纽经济先行区则是区域协同联动和临港经济发展的典型代表。

值得注意的是，平顶山并不是国家物流枢纽城市。

平顶山缘何成为“黑马”

在受访专家看来，平顶山和安阳的入选相对意外，尤其是平顶山。

从当前条件看，平顶山的交通枢纽地位并不突出。“但从趋势看，平顶山无疑是‘潜力股’。郑渝高铁已经通车，在建高铁包括呼南高铁豫西通道、平漯周高铁，平顶山港也具备开港条件，鲁山机场正在谋划，一个综合性的立体交通枢纽呼之欲出。从产业层面看，在资源型城市转型上持续发力，正由一座煤城向材料之都迈进。”耿明斋说。

在仝新顺看来，平顶山确实是公示先行区中唯一未纳入国家物流枢纽的城市，但其在转型发展及枢纽地位提升上，都有成绩。“培育先行区，就是要发挥其示范带动作用。平顶山入选，相对而言或许会起到‘四两拨千斤’的作用。”他说，平顶山的入选也给其他城市传递出明确信号，即入选国家物流枢纽并非纳入先行区的硬性指标，只要枢纽经济发展的现状和趋势好，就会支持其发展。

龙志刚从平顶山枢纽经济发展实绩角度分析说，平顶山枢纽经济先行区是全省领先的水铁联运降本增效优势区的典型代表，依托水铁联运和全国领先的煤化工、盐化工、棉纺、精品钢、水泥等产业优势，吸引上下游原材料和产成品产业集聚，已初步形成了临铁、临港枢纽偏好型产业集群。

他进一步解释说，第一批枢纽经济先行区的核心作用是为全省枢纽经济发展树立标杆，切实起到示范带动作用，从而带动全省范围内枢纽经济快速发展，所以入选区域是各自优势领域的典型代表，先行区在全省的地域平衡分布并非必要的考虑因素。

那么，哪些地市还有希望入选下一批次先行区名单？

有受访者展望，随着全省重点交通项目的持续推进，部分城市的综合交通枢纽优势将进一步得以彰显，“枢纽+”强势托举城市能级跃迁的同时，先行区队伍有望进一步扩容。

耿明斋受访时提及南阳。他说，南阳作为省域副中心城市，枢纽特点也非常突出。从趋势看，平顶山拥有的呼南高铁也将连通南阳，而且南信合高铁的建设已经明确，未来南阳水运将连通长江，综合交通枢纽优势实力不俗。

仝新顺持有同样的观点，“随着南阳重大交通工程的推进，未来进入先行区的机会很大。”

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